Оценка профессиональных рисков в библиотеке: пошаговый порядок

Оценка профессиональных рисков в библиотеке должна охватывать не только рабочее место библиотекаря, но и помещения, маршруты перемещения, оборудование и все операции, при которых работник может столкнуться с опасностью. Начать следует с определения объектов оценки и обследования фактических условий работы, а завершить процедуру — реестром опасностей, результатами оценки, мерами управления и ознакомлением работников. Один шаблон для должности без осмотра читальных залов, хранилищ и служебных зон не обеспечивает необходимой полноты.

Обязанность работодателя проводить системные мероприятия по выявлению опасностей, оценке и снижению уровней профессиональных рисков установлена статьей 218 Трудового кодекса РФ. Масштаб процедуры зависит от структуры конкретной библиотеки: ее помещений, численности работников, состава оборудования, наличия фондохранилища, лестниц, передвижных стеллажей, погрузочно-разгрузочных операций и массовых мероприятий.

Что включить в границы оценки библиотеки

Оценивать нужно реальную деятельность учреждения, а не только наименования должностей в штатном расписании. У двух работников с одинаковой должностью набор опасностей может различаться: один обслуживает читателей за стационарной стойкой, другой регулярно перемещает книги, работает в хранилище и использует стремянку.

До обхода помещений составляют перечень объектов и операций. Для обычной библиотеки в него целесообразно включить:

• рабочие места сотрудников в читальном зале, на абонементе и в административных помещениях;
• фондохранилища, архивные комнаты, подсобные помещения и зоны комплектования фонда;
• проходы между стеллажами, лестницы, пороги, эвакуационные маршруты и места передвижения тележек;
• получение, переноску, сортировку, выдачу и возврат книг и коробов;
• работу на высоте при доступе к верхним полкам, если она фактически выполняется;
• применение компьютеров, принтеров, сканеров, переплетного и иного оборудования;
• уборку, замену расходных материалов, перемещение мебели и подготовку помещений к мероприятиям;
• взаимодействие с посетителями, включая конфликтные и нештатные ситуации;
• работы, выполняемые на территории библиотеки подрядчиками, если они могут влиять на безопасность ее работников.

В список включают только применимые процессы. Например, риск при использовании передвижных стеллажей нельзя механически переносить в библиотеку, где такого оборудования нет. В то же время отсутствие сложного производства не освобождает от оценки рисков падения, травмирования при перемещении грузов, воздействия неисправного электрооборудования или неблагоприятных факторов в хранилище.

Как провести оценку профессиональных рисков в библиотеке

1. Соберите исходные сведения. Изучите структуру учреждения, должностные обязанности, инструкции, результаты специальной оценки условий труда, сведения о происшествиях и микротравмах, обращения работников, данные о помещениях и оборудовании. СОУТ и оценка профессиональных рисков решают разные задачи, поэтому результаты СОУТ используются как один из источников информации, но не заменяют ОПР.
2. Сформируйте предварительный перечень опасностей. Свяжите каждую потенциальную опасность с конкретным объектом, операцией и возможным событием. Например, недостаточно написать «падение»: следует указать, где и при каких условиях оно возможно — на лестнице, на мокром полу, при использовании стремянки или в загроможденном проходе.
3. Обследуйте рабочие места и другие объекты. Пункт 36 Рекомендаций, утвержденных приказом Минтруда России от 31 января 2022 года № 36, предусматривает обследование рабочих мест и иных объектов для подтверждения или дополнения предварительного перечня. Пункт 37 рекомендует применять обход, наблюдение за работой, опрос сотрудников, выявление источников опасностей и проверку состояния оборудования.
4. Уточните перечень вместе с работниками. Библиотекарь, специалист по комплектованию, уборщик и заведующий подразделением видят разные стороны одного процесса. Опрос помогает обнаружить непостоянные факторы: временное складирование коробов, неудобные маршруты доставки книг, заклинивание ящиков, необходимость тянуться к верхним полкам или одиночную работу в отдельных помещениях. Возможность опроса работников и уточнения по его результатам реестра предусмотрена пунктами 39–41 Рекомендаций, утвержденных приказом № 36.
5. Оцените риск каждой выявленной опасности. Пункт 21 Примерного положения о СУОТ, утвержденного приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года № 776н, рекомендует оценивать риски по всем выявленным опасностям. Метод и критерии нужно установить до выставления оценок, чтобы одинаковые ситуации рассматривались последовательно.
6. Определите меры управления. Сначала рассматривают устранение источника опасности, затем организационные и технические решения, а не ограничиваются инструктажем или средствами индивидуальной защиты. Мера должна отвечать конкретной причине: закрепление стеллажа, освобождение прохода, замена неисправной стремянки, изменение способа размещения тяжелых изданий, ограничение ручного перемещения груза или установление порядка осмотра оборудования.
7. Оформите и внедрите результат. Утвердите реестр опасностей и результаты оценки в принятой у работодателя форме, перенесите необходимые действия в план мероприятий, назначьте ответственных и сроки. После этого ознакомьте работников с относящимися к ним результатами: такая рекомендация содержится в пункте 42 приказа Минтруда России № 36.

Если у работодателя нет достаточных ресурсов или компетенций для выполнения процедуры, пункт 24 Примерного положения, утвержденного приказом № 776н, допускает привлечение независимой компетентной организации. При этом работодателю важно передать исполнителю сведения о фактических процессах и проверить, что оценка профессиональных рисков охватила реальные помещения и операции, а не была сведена к универсальному перечню по должности.

Как выбрать метод оценки

Законодательство не устанавливает для библиотеки единственную обязательную формулу. Пункты 22 и 23 Примерного положения о СУОТ, утвержденного приказом № 776н, позволяют выбирать методы с учетом характера деятельности, выявленных опасностей и сложности процессов, а для разных операций применять разные способы.

Пункты 5–9 Рекомендаций, утвержденных приказом Минтруда России от 28 декабря 2021 года № 926, предлагают учитывать понятность и проверяемость результата, необходимую детализацию, возможные последствия опасного события, доступность исходных данных и необходимость обновления оценки. Конкретный метод работодатель выбирает самостоятельно.

Для библиотеки без сложных технологических процессов часто применим матричный подход: риск определяется по заранее заданному сочетанию вероятности события и тяжести последствий. При выборе такого варианта необходимо:

• письменно установить шкалы вероятности и тяжести;
• зафиксировать правило определения итогового уровня;
• определить, какие уровни считаются приемлемыми и какие требуют первоочередных мер;
• сохранять исходное описание опасности и действующих мер, а не только итоговый балл или цвет.

Контрольный лист удобен для осмотра помещений и проверки повторяющихся условий, но сам по себе не всегда показывает уровень риска. Его можно использовать для сбора данных, а результаты затем оценивать по матрице. Приказ № 926 допускает использование одного или нескольких методов разной сложности.

Какие опасности проверить в первую очередь

Перечень нельзя считать нормативно заданным или исчерпывающим. Следующие группы служат ориентиром для обследования и должны подтверждаться фактическими условиями конкретной библиотеки.

Помещения, стеллажи и маршруты

Проверяют устойчивость стеллажей, размещение тяжелых изданий, ширину и свободное состояние проходов, напольные покрытия, лестницы, пороги и освещение. Отдельно рассматривают возможное падение предметов с полок, столкновение с тележкой, защемление элементами передвижного оборудования и падение работника при доступе к верхним ярусам.

Перемещение книг и оборудования

Нужно наблюдать не только за переноской одной книги, но и за приемкой партий, перемещением коробов, перестановкой фонда и подготовкой выставок. В реестре следует разделять ситуации, если различаются масса, маршрут, частота операции, число участников или применяемые приспособления.

Оборудование и рабочие процессы

Проверяют состояние электроприборов и кабелей, размещение техники, доступ к розеткам, безопасное применение режущих и переплетных приспособлений. Если оборудование обслуживает подрядчик, это не отменяет необходимости учитывать опасность для работников библиотеки во время его эксплуатации или ремонта.

Контакты с посетителями и нештатные ситуации

При оценке учитывают планировку зон обслуживания, возможность вызова помощи, работу сотрудника в одиночку, ранее возникавшие конфликтные ситуации и порядок действий персонала. Общая запись «психоэмоциональная нагрузка» мало полезна без описания источника, возможного события и применимых мер.

Как оформить результаты и проверить их качество

Обязательная универсальная форма карты риска для библиотеки из рассмотренных норм не следует. Работодатель может установить собственные формы в документах СУОТ. Практически удобно вести единый реестр, в котором для каждой позиции указаны:

• подразделение, рабочее место, зона или операция;
• опасность, ее источник и условия возникновения;
• возможное опасное событие и последствия;
• работники, которые могут подвергнуться воздействию;
• существующие меры управления;
• примененный метод и критерии оценки;
• установленный уровень риска;
• дополнительные меры, ответственные лица и сроки;
• результат повторной оценки после внедрения мер, если она проводилась.

План мероприятий не должен существовать отдельно от оценки. Согласно пункту 30 Примерного положения о СУОТ, утвержденного приказом № 776н, в нем рекомендуется отражать мероприятие, ожидаемый результат, срок, ответственных, ресурсы и источники финансирования. Это позволяет проверить не только наличие документа, но и фактическое снижение риска.

Качественная оценка проходит простую проверку: каждую запись можно сопоставить с реальным местом или процессом; уровень воспроизводится по утвержденным критериям; действующие меры существуют в действительности; для неприемлемых рисков назначены конкретные действия; работник понимает, какие опасности и правила относятся к его работе.

Оценка не является разовым документом. Пункт 25 Примерного положения о СУОТ требует обеспечить систематическое выявление опасностей, регулярные анализ и оценку рисков. Пересмотр особенно необходим, когда меняются помещения, расстановка стеллажей, оборудование или процессы, появляются новые виды работ, а также когда сведения о происшествиях, микротравмах и замечания работников показывают, что прежний перечень неполон.

При расследовании несчастного случая наличие ОПР также получает документальное значение. Формы, утвержденные приказом Минтруда России от 20 апреля 2022 года № 223н, предусматривают отражение даты оценки, локального акта с ее результатами и сведений об ознакомлении пострадавшего. Поэтому документы должны соответствовать фактической работе библиотеки, быть доступны и позволять установить, какие меры были определены до происшествия.