РОП с 1 сентября 2026 года: что изменится для импортеров и производителей

С 1 сентября 2026 года вступает в силу очередной пакет изменений в системе расширенной ответственности производителей. Он затрагивает две разные, но связанные группы организаций. Первая — импортеры отдельных товаров и упаковки из государств, не входящих в Евразийский экономический союз. Вторая — российские производители, которые используют вторичное сырье и рассчитывают подтвердить его долю в продукции либо применить понижающий коэффициент к нормативу утилизации.

Основные изменения установлены постановлением Правительства РФ от 30 мая 2026 года № 650 и постановлением Правительства РФ от 2 июня 2026 года № 681. Оба документа вступают в силу 1 сентября 2026 года. При этом они не создают систему РОП заново, а продолжают настройку механизмов отчетности, экологического сбора, информационного обмена и подтверждения использования вторсырья.

Для организаций практический вывод прост: недостаточно поручить подготовку отчетности экологу в конце года. Уже до сентября необходимо проверить товарную номенклатуру, происхождение импорта, способы исполнения обязанности по утилизации и документы, подтверждающие движение вторичного сырья.

Что меняется для импортеров товаров из стран вне ЕАЭС

Постановление Правительства РФ от 30 мая 2026 года № 650 возобновляет специальный режим эксперимента в отношении отдельных групп товаров, в том числе товаров в упаковке. Новый период его проведения установлен с 1 сентября 2026 года до 1 сентября 2027 года.

Эксперимент касается не любого ввоза. Его участниками являются импортеры товаров и упаковки, которые одновременно соответствуют двум условиям:

• продукция ввозится из государства, не являющегося членом ЕАЭС;
• товар или упаковка включены в перечень, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 1 июня 2024 года № 750.

В перечне представлены отдельные позиции из групп одежды и текстильных изделий, шин, механизированного ручного инструмента, свинцовых аккумуляторов, а также пластмассовой, металлической и комбинированной упаковки. Проверять применимость эксперимента нужно не только по общему названию группы, но и по конкретному коду ТН ВЭД ЕАЭС.

Например, сам факт импорта текстильной продукции не означает автоматического участия во всех процедурах эксперимента. Ответственное лицо должно сопоставить код товара по декларации с перечнем, а затем отдельно оценить упаковку. Аналогичный подход требуется при ввозе оборудования, комплектующих, аккумуляторов и продукции в многослойной упаковке.

Постановление № 650 также продлевает до 2028 года действие переходных положений по отчетности о массе товаров и упаковки и по отчетности о выполнении самостоятельной утилизации для импорта из государств вне ЕАЭС. Изменения внесены, в частности, в постановление Правительства РФ от 31 мая 2024 года № 741 и постановление Правительства РФ от 31 мая 2024 года № 742.

Это означает, что отчетные периоды 2026 и 2027 годов включаются в специальное регулирование. Для них предусматриваются отчетные даты 15 апреля 2027 года и 15 апреля 2028 года соответственно. Однако воспринимать это как возможность отложить сбор информации до апреля нельзя: необходимые сведения должны формироваться в течение всего периода ввоза.

Какие сведения потребуется контролировать при импорте

Постановление № 650 уточняет состав данных, передаваемых в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров. В информационном обмене детализируются показатели массы ввезенных товаров и упаковки: вес нетто, вес нетто без первичной упаковки при наличии соответствующих данных, вес брутто и количество в дополнительной единице измерения.

Кроме того, формы информационного обмена дополняются реквизитами декларации на товары. Для перемещения товаров в рамках ЕАЭС предусмотрено отражение номера статистической формы учета перемещения товаров.

Для организации это повышает значение исходных таможенных и логистических данных. Экологическая служба не сможет достоверно подготовить сведения для РОП, если получает от отдела закупок только коммерческое наименование продукции и итоговую массу партии. Необходима связка между декларацией, кодом ТН ВЭД ЕАЭС, массой товара, характеристиками упаковки и данными о стране ввоза.

До начала нового периода эксперимента целесообразно закрепить единый маршрут передачи информации:

1. отдел закупок определяет поставщика и страну отправления;
2. таможенный специалист фиксирует код ТН ВЭД ЕАЭС и номер декларации;
3. склад или логистическая служба предоставляет сведения о массе и видах упаковки;
4. эколог сопоставляет товар и упаковку с перечнями РОП;
5. бухгалтерия контролирует платежи, обеспечение и документы по самостоятельной утилизации.

Если обязанности распределены между несколькими подразделениями, их следует закрепить локальным регламентом или приказом. Для комплексной настройки процессов полезно включить вопросы РОП в общую систему экологической безопасности организации, а не рассматривать отчетность как изолированную задачу одного специалиста.

Что изменится при подтверждении использования вторичного сырья

Второй блок изменений связан с постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2024 года № 1991. Этот документ уже регулирует подтверждение производства товаров с использованием вторичного сырья для применения понижающего коэффициента к нормативу утилизации и массе произведенной упаковки.

Постановление Правительства РФ от 2 июня 2026 года № 681 с 1 сентября изменяет действующие правила и дополняет постановление № 1991 самостоятельными Правилами подтверждения производства продукции с использованием доли вторичного сырья в ее составе.

Важно различать две процедуры:

• подтверждение наличия у предприятия технической и технологической возможности выпускать продукцию с применением вторсырья;
• подтверждение фактического производства конкретного объема продукции и доли вторичного сырья в ее составе.

Наличие оборудования само по себе не доказывает фактическое использование вторсырья. И наоборот, бухгалтерские документы на приобретение сырья не заменяют подтверждения того, что производственная площадка и технология позволяют выпускать заявленную продукцию.

По обновленным правилам заявление и документы направляются в электронной форме посредством государственной информационной системы промышленности или Единого портала государственных и муниципальных услуг. Для подписания применяется усиленная квалифицированная электронная подпись либо предусмотренная правилами усиленная неквалифицированная электронная подпись.

Дистанционная оценка производственной площадки

Производителю необходимо указывать в заявке, располагает ли он технической возможностью пройти дистанционную оценку. Под такой возможностью понимается не формальное наличие компьютера, а работающий комплекс средств дистанционного взаимодействия: оборудование для фото-, аудио- и видеофиксации, видеоконференцсвязь и каналы связи достаточной пропускной способности.

Во время проверки должно быть возможно идентифицировать производителя, осмотреть оборудование и производственные участки, сопоставить фактическую технологическую схему со сведениями заявки и зафиксировать результаты оценки.

Поэтому до подачи заявки рекомендуется провести тестовую видеопроверку. Нужно заранее определить маршрут осмотра, проверить доступность маркировки оборудования, качество изображения и связи в производственных помещениях. Если часть установок находится в зоне со слабым сигналом или доступ к ней ограничен требованиями безопасности, этот вопрос следует решить до назначения оценки.

При выявлении недостатка сведений Торгово-промышленная палата Российской Федерации сможет запросить дополнительные документы. На их представление отводится 10 календарных дней. Если организация не ответит вовремя, заявка будет рассмотрена без учета запрошенных материалов, что повышает риск отрицательного результата.

Повторная проверка и исключение из реестра

С 1 сентября 2026 года правила прямо предусматривают повторную выездную или дистанционную оценку. Минпромторг России сможет направить соответствующее обращение в Торгово-промышленную палату Российской Федерации при появлении признаков недостоверности сведений о производителе.

Основанием могут стать обращения федеральных органов, контрольно-надзорных и правоохранительных органов, органов власти субъектов РФ, аргументированные сообщения граждан, организаций и общественных объединений, а также сообщения средств массовой информации.

По результатам повторной оценки ТПП РФ формирует экспертное заключение и в течение пяти рабочих дней направляет его в Минпромторг России. Министерство рассматривает заключение в течение десяти рабочих дней и принимает решение: исключить производителя из реестра подтверждений либо оставить сведения в реестре.

Следовательно, подтверждение нельзя воспринимать как документ, который после получения действует независимо от реального состояния производства. Организация должна постоянно поддерживать соответствие сведений реестра фактической номенклатуре продукции, оборудованию, мощности и технологическим процессам.

Какие документы потребуются производителю

Подтверждение фактического производства товаров с использованием вторсырья строится на сопоставлении производственных, складских, бухгалтерских и технических данных. Изменения уточняют состав доказательств и требования к их формату.

В комплект могут входить:

• договоры, акты приема-передачи и иные документы, подтверждающие получение вторичного сырья от третьих лиц;
• данные бухгалтерского учета с детализацией операций по счетам;
• передаточные документы, подтверждающие использование сырья в производстве;
• оборотно-сальдовые ведомости и карточки учета в машиночитаемом формате;
• документы по стандартизации, подтверждающие возможность применения конкретного вторичного сырья при выпуске заявленной продукции;
• акты использования материалов в производстве;
• документы на производственные помещения, оборудование и технологические процессы.

Подтверждение производства с указанием доли вторичного сырья выдается в отношении продукции, произведенной на территории России, на срок не более одного календарного года. Это требует регулярного обновления доказательной базы, а не разовой подготовки документов.

На практике наиболее уязвимым местом становится расхождение единиц измерения и периодов. В договоре сырье может учитываться в тоннах, в складской системе — в килограммах, а в технологической карте — на единицу продукции. До подачи заявления показатели следует привести к сопоставимому виду и проверить материальный баланс: остаток на начало периода, поступление, использование, выпуск продукции и остаток на конец периода.

Если предприятие одновременно образует отходы I–IV классов опасности, документы РОП необходимо согласовать с общим учетом отходов. В частности, разработка паспорта отходов должна опираться на фактический состав и происхождение отхода, а не на условное наименование, принятое только для складского учета.

Порядок подготовки организации к 1 сентября 2026 года

Работу лучше разделить на два направления: импорт и производство с применением вторсырья. Если организация совмещает обе роли, для каждого направления следует определить отдельного владельца процесса, но использовать единый реестр товаров, упаковки, сырья и отходов.

Шаг 1. Определить применимость новых правил

Проверьте, является ли организация производителем, импортером либо одновременно выполняет обе функции. Для импорта установите страны происхождения и ввоза, коды ТН ВЭД ЕАЭС, виды упаковки и наличие позиций в перечне эксперимента. Для производства определите, применяется ли вторичное сырье и требуется ли подтверждение его доли.

Шаг 2. Провести сверку справочников

Наименования и коды продукции в договорах, декларациях, учетной системе и экологической отчетности должны быть сопоставимы. Отдельно проверьте классификацию упаковки и ее массу. Недостаточно учитывать только потребительскую упаковку: применимость обязанностей оценивается с учетом фактической упаковочной системы и правил РОП.

Шаг 3. Проверить доказательства по вторсырью

Сопоставьте договоры, первичные документы, складской учет, бухгалтерские регистры, технологические карты и объем выпуска. Если невозможно проследить движение сырья от поступления до конкретной продукции, заявление о подтверждении будет недостаточно обоснованным.

Шаг 4. Подготовить электронное взаимодействие

Проверьте полномочия подписанта, срок действия электронной подписи, доступ сотрудников к информационным системам и возможность оперативно отвечать на запросы. Установленный десятидневный срок на доработку требует назначить замещающего сотрудника на период отпусков и командировок.

Шаг 5. Проверить производственную площадку

Сведения об оборудовании, мощности, помещениях и технологиях должны соответствовать фактическому состоянию. Для дистанционной оценки заранее проверьте связь и возможность показать оборудование без нарушения требований охраны труда, промышленной, пожарной и информационной безопасности.

Типичные ошибки работодателей и ответственных специалистов

• Ориентироваться только на название товара. Участие в эксперименте определяется с учетом кодов и перечня, а не по общему коммерческому описанию продукции.
• Не учитывать упаковку отдельно. Товар и упаковка могут создавать разные обязанности в системе РОП.
• Собирать данные только перед отчетной датой. Восстановить массу упаковки и связать ее с декларациями через несколько месяцев бывает затруднительно.
• Смешивать техническую возможность и фактическое производство. Это разные объекты подтверждения с разным набором доказательств.
• Не обновлять сведения после замены оборудования. Изменение номенклатуры установок, технологических регламентов или технических условий может потребовать внесения изменений в подтверждение.
• Полагаться только на бухгалтерские документы. Для подтверждения доли вторсырья нужны также технические, производственные и складские сведения.
• Формально готовиться к видеооценке. Плохая связь, недоступность оборудования для осмотра и отсутствие средств фиксации способны сорвать дистанционную процедуру.

Практический чек-лист

• Определите статус организации в системе РОП: производитель, импортер или обе категории.
• Проверьте импорт из стран вне ЕАЭС по кодам ТН ВЭД ЕАЭС и перечню эксперимента.
• Организуйте учет массы товара и упаковки в привязке к декларациям.
• Назначьте ответственных за передачу данных между закупками, таможенным блоком, складом, бухгалтерией и экологической службой.
• Сверьте материальный баланс вторичного сырья и готовой продукции.
• Подготовьте документы в машиночитаемом формате и проверьте электронную подпись.
• Проведите тест дистанционной оценки производственной площадки.
• Обновите локальный регламент по РОП до 1 сентября 2026 года.