Кто должен проводить специальную оценку условий труда: порядок СОУТ для работодателя

Специальная оценка условий труда — не разовое измерение и не формальная подготовка карт рабочих мест. Это последовательная процедура, по итогам которой устанавливаются классы и подклассы условий труда, определяются основания для гарантий, компенсаций и медицинских осмотров, уточняются меры защиты работников.

Главный организационный принцип установлен Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»: обязанности по организации и финансированию СОУТ несет работодатель, а сама оценка проводится совместно работодателем и привлеченной специализированной организацией. Передать исполнителю всю ответственность за процедуру нельзя. Работодатель формирует комиссию, определяет перечень оцениваемых рабочих мест, предоставляет достоверные сведения, рассматривает и утверждает отчет, а затем применяет полученные результаты.

Статья 214 Трудового кодекса РФ также относит проведение СОУТ к обязанностям работодателя в области охраны труда. Поэтому вопрос, кто должен проводить специальную оценку условий труда, следует разделять на две части: работодатель организует процедуру, а исследования, измерения и экспертные решения выполняет организация, допущенная к этой деятельности.

Какие организации проводят специальную оценку условий труда

Провести специальную оценку условий труда СОУТ собственными силами работодатель не может, даже если у него есть служба охраны труда, производственная лаборатория и специалисты с профильным образованием. Требуется независимый исполнитель, соответствующий статье 19 Федерального закона № 426-ФЗ.

У организации должно быть указано проведение СОУТ в качестве основного или одного из видов деятельности. В ее штате должны работать по трудовым договорам не менее пяти аттестованных экспертов, включая как минимум одного специалиста с предусмотренным законом профильным образованием. Испытательная лаборатория организации должна иметь необходимую область аккредитации для исследований и измерений факторов производственной среды и трудового процесса.

До заключения договора необходимо проверить реестр организаций проводящих специальную оценку условий труда. Отдельно проверяют сведения об экспертах, которые будут участвовать в оценке, и статус испытательной лаборатории. Одного коммерческого предложения или копии аттестата аккредитации недостаточно: важно установить, не приостановлена ли деятельность организации и вправе ли заявленные эксперты выполнять работы на дату проверки.

Работодатель вправе запросить документы, подтверждающие соответствие исполнителя установленным требованиям. Организация проводящая специальную оценку условий труда обязана представить такие документы по требованию заказчика. Практически целесообразно получить их до подписания договора и закрепить в договоре обязанность исполнителя сообщать об изменении своего статуса.

При выборе исполнителя следует проверить и отсутствие конфликта интересов. Статья 22 Федерального закона № 426-ФЗ закрепляет независимость организаций и экспертов. Стоимость договора не может зависеть от обещанного класса условий труда, отсутствия вредных факторов или иного заранее заданного работодателем результата.

Если организации требуется провести специальную оценку условий труда, в техническом задании полезно сразу зафиксировать перечень площадок, сменность, используемое оборудование, предполагаемые измерения, порядок доступа экспертов и комплект итоговых документов.

Что остается в зоне ответственности работодателя

Привлечение аккредитованного исполнителя не освобождает работодателя от управления процессом. СОУТ специальная оценка условий труда организации начинается с подготовки достоверной исходной информации. Ошибки в штатном расписании, перечне рабочих мест или описании технологического процесса затем переходят в отчет и затрудняют применение его результатов.

До начала работ следует определить, какие рабочие места существуют фактически, где они расположены, какое оборудование используется, какие операции выполняют работники и отличаются ли условия в разные смены. Название должности само по себе не описывает рабочее место. Два работника с одинаковой профессией могут работать с разным сырьем, на разных установках или в помещениях с неодинаковой вентиляцией. Объединять такие места как аналогичные без проверки нельзя.

Работодатель предоставляет исполнителю документы и сведения, характеризующие условия труда, а также разъяснения по вопросам проведения СОУТ. В комплект могут входить штатное расписание, технологические регламенты, должностные и рабочие инструкции, сведения об оборудовании и материалах, результаты производственного контроля, данные о применяемых средствах индивидуальной и коллективной защиты. Состав комплекта зависит от конкретных рабочих мест.

Организация проводящая специальную оценку условий труда вправе приостановить работы или не начинать их, если работодатель не предоставляет необходимые сведения, документы и доступ к рабочим местам. Поэтому назначенный координатор должен не просто пересылать запросы исполнителя, а проверять полноту информации и обеспечивать присутствие руководителей подразделений при обследовании.

Практический порядок подготовки к СОУТ

1. Провести инвентаризацию рабочих мест и сопоставить их со штатным расписанием.
2. Выявить новые, перемещенные и технологически измененные рабочие места.
3. Проверить даты и статус ранее проведенной оценки и поданных деклараций.
4. Подготовить сведения о технологических операциях, оборудовании, сырье и материалах.
5. Определить работников, которые могут пояснить эксперту фактический порядок выполнения операций.
6. Проверить исполнителя в реестрах и согласовать техническое задание.
7. Обеспечить доступ эксперта во все помещения и зоны, относящиеся к оцениваемому рабочему месту.

Типичная ошибка — передать исполнителю только штатное расписание и ожидать готовый отчет. В результате в перечне появляются рабочие места, которых уже нет, не учитываются ночные операции, обслуживание оборудования или периодические работы с химическими веществами. Комиссия работодателя должна сопоставлять документы с реальной организацией производства.

Когда обязательное проведение специальной оценки условий труда становится внеплановым

В общем случае СОУТ на рабочем месте проводится не реже одного раза в пять лет. Срок исчисляется со дня внесения сведений о результатах в информационную систему учета. Для рабочих мест, в отношении которых действует декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, повторная оценка не требуется до возникновения предусмотренных законом обстоятельств.

Внеплановая СОУТ необходима, в частности, при вводе в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест, получении соответствующего предписания инспектора труда, изменении технологического процесса или замене производственного оборудования, способных повлиять на уровень воздействия факторов. Основаниями также могут стать изменение состава применяемых материалов, несчастный случай, профессиональное заболевание либо мотивированное предложение представительного органа работников — при соблюдении условий статьи 17 Федерального закона № 426-ФЗ.

Для новых рабочих мест и отдельных случаев изменения производства закон предусматривает срок до двенадцати месяцев, а для других оснований — до шести месяцев. Срок необходимо определять по конкретному основанию, а не назначать всем событиям единый внутренний период.

Сам по себе приход нового работника, студента или практиканта на существующее рабочее место не создает нового объекта СОУТ. Оценка проводится в отношении рабочего места и условий выполнения трудового процесса, а не персонально в отношении каждого допущенного человека. Однако перед допуском практиканта необходимо проверить действующие результаты и убедиться, что поручаемые операции соответствуют оцененному технологическому процессу.

Особенно внимательно проверяют рабочие места несовершеннолетних практикантов. Инструктаж, обучение и выдача СИЗ не отменяют законодательные ограничения на отдельные виды работ и работу во вредных или опасных условиях. Если для практики фактически создается новое рабочее место либо существенно меняется технология, вопрос о внеплановой оценке рассматривают уже по статье 17 Федерального закона № 426-ФЗ.

Что входит в результаты специальной оценки условий труда СОУТ

Итог процедуры — отчет, который готовит специализированная организация. В него включаются сведения об исполнителе, перечень оцененных рабочих мест, карты СОУТ, протоколы исследований и измерений, заключение эксперта, сводная ведомость, перечень мероприятий по улучшению условий труда и другие предусмотренные законом материалы.

Карта специальной оценки условий труда рабочего места содержит сведения, необходимые для практической работы с конкретным местом: установленный класс или подкласс, данные об оцениваемых факторах и предусмотренные формой выводы. Карту нельзя рассматривать отдельно от протоколов, заключения эксперта и сведений о фактическом трудовом процессе.

Отчет подписывают члены комиссии и утверждает ее председатель. Федеральный закон № 426-ФЗ устанавливает для утверждения срок не позднее тридцати календарных дней со дня направления отчета работодателю организацией, проводившей СОУТ. Член комиссии, не согласный с результатами, может изложить мотивированное особое мнение, которое прилагается к отчету.

Формулировка «приказ результаты специальной оценки условий труда» часто используется при поиске образца документа, однако отдельный приказ не заменяет утверждение отчета и предусмотренные законом действия. Работодатель может оформить распорядительный документ, чтобы распределить внутренние задачи: ознакомление работников, изменение трудовых договоров, пересмотр норм выдачи СИЗ, подготовку мероприятий и размещение сводных данных. Но содержание такого приказа должно опираться на утвержденный отчет.

После утверждения отчета работодатель в течение трех рабочих дней уведомляет об этом проводившую оценку организацию и направляет ей копию отчета установленным способом. Исполнитель передает сведения в информационную систему учета. Рекомендуется получить подтверждение передачи: от даты внесения сведений зависит начало применения результатов в случаях, определенных законом.

Применение результатов проведения специальной оценки условий труда

Основная работа начинается после утверждения отчета. Работников необходимо ознакомить с результатами на их рабочих местах под роспись не позднее тридцати календарных дней. В этот период не включается время болезни, отпуска, командировки и междувахтового отдыха работника.

Если у работодателя есть официальный сайт, на нем размещают сводные данные об установленных классах и подклассах условий труда и перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Срок — не позднее тридцати календарных дней со дня утверждения отчета. Публиковать полный отчет и персональные сведения работников закон не требует.

Результаты применяются для информирования работников, планирования мероприятий, определения необходимых гарантий и компенсаций, организации предусмотренных законодательством медицинских осмотров, оценки профессиональных рисков и решения других задач, перечисленных в статье 7 Федерального закона № 426-ФЗ. Они также учитываются при выборе мер коллективной защиты и организации обеспечения СИЗ.

СОУТ и оценка профессиональных рисков не заменяют друг друга. СОУТ устанавливает классы условий труда по установленной законом процедуре, а оценка профессиональных рисков охватывает опасности, способные привести к травме или иному повреждению здоровья. На одном рабочем месте необходимо сопоставлять оба массива данных, а не ограничиваться классом из карты.

Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2021 года № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» предусматривает обучение безопасным методам и приемам работ с учетом воздействующих факторов и опасностей. Поэтому после СОУТ следует проверить актуальность программ инструктажей и обучения. Если изменились факторы, технологические операции или меры защиты, прежняя программа может не отражать фактические условия выполнения работ.

Когда работники применяют СИЗ, результаты измерений анализируют вместе с оценкой рисков, эксплуатационной документацией изготовителей и нормами выдачи. Сам факт выдачи средства защиты не позволяет произвольно изменить установленный класс. Для персонала, который должен освоить практические навыки использования защитных средств, организуют обучение по применению СИЗ в случаях, предусмотренных порядком обучения.

Трудовой договор и специальная оценка условий труда

Статья 57 Трудового кодекса РФ требует включать в трудовой договор условия труда на рабочем месте. После получения результатов кадровой службе следует сопоставить трудовые договоры с картами СОУТ. Если сведения отсутствуют либо не соответствуют утвержденным результатам, документы приводят в соответствие в установленном трудовым законодательством порядке.

В договоре обычно отражают установленный класс или подкласс условий труда. Если работник принимается на работу во вредных или опасных условиях, указывают предусмотренные гарантии и компенсации с характеристикой условий труда. Нельзя переносить в договор класс с другого рабочего места только потому, что совпадает название должности.

Поисковая формулировка «трудовой договор специальной оценкой условий труда» часто скрывает две практические ситуации. Первая — результаты уже есть, и кадровая служба использует сведения соответствующей карты. Вторая — рабочее место только создано и оценка еще не завершена. В таком случае работодатель не должен придумывать будущий класс: следует описать имеющиеся характеристики условий, провести СОУТ в установленный срок, а после получения результатов оформить необходимые изменения.

Особенности СОУТ для отдельных рабочих мест

Для ряда видов деятельности и категорий рабочих мест действуют особенности проведения оценки. Поэтому до заключения договора нужно проверить, не относится ли организация к специальному порядку. Это особенно актуально для территориально меняющихся рабочих зон, отдельных творческих профессий, некоторых медицинских и иных рабочих мест со специальным регулированием.

Запрос «специальная оценка условий труда медицинских работников» нельзя решать одним шаблоном для всей медицинской организации. Необходимо отдельно описывать рабочие места врачей, среднего и младшего медицинского персонала, лабораторий, стерилизационных, технических и административных подразделений. Перечень факторов определяется фактическими операциями, оборудованием, препаратами и контактом с биологическими материалами, а не только названием учреждения.

Та же логика применяется к практикантам. Если студент работает на существующем месте под контролем наставника, появление практиканта само по себе не меняет результаты СОУТ. Но если для него выделили отдельную рабочую зону, установили оборудование и организовали самостоятельный трудовой процесс, необходимо проверить, не возникло ли вновь организованное рабочее место.

Типичные ошибки работодателя

• Выбор исполнителя только по цене. До договора не проверяются реестр, эксперты, лаборатория и отсутствие приостановления деятельности.
• Формальный перечень рабочих мест. Комиссия копирует штатное расписание, не анализируя разные площадки, оборудование, смены и операции.
• Недостоверные исходные данные. Эксперту не сообщают о периодических операциях, ремонте, очистке оборудования или применении опасных веществ.
• Ожидание заранее согласованного класса. Работодатель связывает оплату с желаемым результатом, что противоречит принципу независимости исполнителя.
• Подмена применения результатов ознакомлением. Работники расписались в картах, но трудовые договоры, мероприятия, СИЗ и программы обучения не пересмотрены.
• Путаница между СОУТ и производственным контролем. Результаты одной процедуры автоматически переносятся в другую без проверки их целей, объектов и периодичности.
• Автоматическая повторная оценка при смене работника. Не учитывается, что объектом СОУТ является рабочее место, а не конкретный человек.

Короткий чек-лист работодателя

• Проверьте, на каких рабочих местах отсутствуют действующие результаты или возникли основания для внеплановой СОУТ.
• Сформируйте комиссию и актуальный перечень рабочих мест.
• Проверьте исполнителя и экспертов в соответствующих реестрах.
• Подготовьте достоверные сведения о технологии, оборудовании, материалах, СИЗ и режиме работы.
• Сопоставьте проект отчета с фактическими условиями до его утверждения.
• Уведомите исполнителя об утверждении отчета и проконтролируйте передачу сведений в информационную систему.
• Ознакомьте работников и разместите сводные данные на официальном сайте при его наличии.
• Обновите трудовые договоры, мероприятия по охране труда, документы по СИЗ и программы обучения.
• Зафиксируйте контрольные даты и отслеживайте изменения рабочих мест, способные потребовать внеплановой оценки.