Нужно ли выдавать новый наряд-допуск при каждой замене одного члена бригады на высоте?

Правила по охране труда при работе на высоте прямо допускают изменение состава бригады без автоматического аннулирования наряда-допуска после первой замены. Следовательно, требование оформлять новый документ при каждом выводе одного рядового работника и введении вместо него другого не основано на п. 69 Правил, утвержденных приказом Минтруда России от 16.11.2020 № 782н.

Вместе с тем выражение «суммарное изменение состава бригады» нельзя сводить только к сравнению текущего состава с первоначальным списком. Такой подход позволял бы неограниченно заменять работников на одной штатной позиции, формально сохраняя отличие от первоначального состава на уровне одного человека. Он не учитывал бы ни фактическую сменяемость исполнителей, ни специальное указание Правил на суммарный характер изменений.

Для практического применения нормы следует учитывать последовательно произведенные и внесенные в наряд-допуск изменения. Если одного первоначального сварщика заменили первым работником, затем первого заменили вторым, а второго — третьим, произошла не одна постоянная замена, а несколько самостоятельных изменений состава. Каждое из них должно быть разрешено уполномоченным лицом и отражено в документе.

Как рассчитывается суммарное изменение состава бригады

За исходную величину принимается численность бригады, указанная при выдаче наряда-допуска. При составе из четырех человек половина бригады составляет двух работников.

Пункт 69 Правил устанавливает два связанных, но не тождественных ограничения:

• ответственный руководитель может временно вводить работников по согласованию с лицом, выдавшим наряд-допуск, только при суммарном изменении состава менее чем наполовину;
• наряд-допуск аннулируется, если состав изменился более чем наполовину.

Поэтому для бригады из четырех работников результат последовательных замен можно оценивать следующим образом:

• первая замена составляет одну четвертую первоначальной численности и не требует автоматической выдачи нового наряда-допуска;
• вторая последовательная замена доводит суммарное изменение до половины состава;
• третья последовательная замена означает изменение более чем наполовину и требует аннулирования действующего наряда-допуска.

При достижении ровно половины состава Правила еще не устанавливают обязательного аннулирования документа: основанием названа величина «более чем наполовину». Но полномочие ответственного руководителя на временное введение работников сформулировано уже — только при изменении «менее чем на половину». Следовательно, изменение, при котором достигнута ровно половина, целесообразно оформлять непосредственно работником, выдавшим наряд-допуск, либо другим работником, которому предоставлено право его выдачи.

Важно: локальный порядок не должен объединять несколько последовательных замен на одной позиции в одно изменение только потому, что одновременно на рабочем месте находится один сварщик. В наряде-допуске фиксируются конкретные введенные и выведенные работники, дата, время и лицо, разрешившее изменение.

Кто вправе заменить работника в действующем наряде-допуске

Общее право изменять состав принадлежит работнику, выдавшему наряд-допуск, или другому работнику, имеющему право выдавать такие документы. Ответственный руководитель работ обладает более ограниченным полномочием: он может временно ввести работника только по согласованию с лицом, выдавшим наряд, и только пока суммарное изменение остается менее половины состава.

Указание допускается передать лично, по телефонной или радиосвязи. Получивший указание ответственный руководитель либо ответственный исполнитель вносит в наряд-допуск фамилию и инициалы лица, разрешившего изменение, и удостоверяет запись своей подписью. Рекомендуемый образец наряда-допуска содержит отдельную таблицу для сведений о введенных и выведенных членах бригады, времени изменения и разрешившем его лице.

Вновь включенный работник не может приступить к выполнению задания только на основании записи его фамилии. Ответственный руководитель обязан провести ему целевой инструктаж. Кроме того, до допуска необходимо проверить соответствие работника поручаемой функции, наличие требуемой подготовки, группы по безопасности работ на высоте, медицинского допуска и необходимых средств индивидуальной защиты. Эти меры вытекают также из ТК РФ ст. 214, возлагающей на работодателя обязанности по обучению, контролю и недопущению к работе лиц, не прошедших обязательные процедуры.

Если организация регулярно привлекает сменяющихся исполнителей, следует заранее проверить их подготовку по направлению работы на высоте. Наличие свободного работника нужной профессии само по себе не подтверждает его право выполнять конкретное высотное задание.

Когда новый наряд-допуск обязателен независимо от числа замен

Подсчет рядовых членов бригады применяется не во всех ситуациях. Пункт 69 Правил предусматривает самостоятельные основания для аннулирования наряда-допуска:

• замена ответственного руководителя работ;
• замена ответственного исполнителя, то есть производителя работ;
• изменение состава бригады более чем наполовину;
• изменение условий выполнения работы.

Если заменяемый сварщик одновременно назначен ответственным исполнителем, новый наряд-допуск потребуется при его замене независимо от численности бригады и накопленного количества изменений. В такой ситуации действует специальное основание — замена ответственного исполнителя.

Новое оформление также обязательно, если вместе с заменой работника меняются технология, рабочее место, применяемое оборудование, система обеспечения безопасности, способ доступа, состав опасных операций или иные условия, на которых были определены защитные мероприятия. Правила запрещают изменять предусмотренный нарядом-допуском и ППР либо технологической картой комплекс мер безопасности.

Специальность вводимого работника тоже имеет значение. Замена сварщика другим сварщиком не должна фактически превращаться в поручение нового вида работ, не предусмотренного нарядом-допуском, технологической картой или ППР на высоте. Если меняются содержание задания или опасные факторы, одного изменения списка бригады недостаточно.

Как оформить последовательные замены работников

Чтобы исключить спор о количестве изменений и обеспечить прослеживаемость допуска, работодателю следует применять единый порядок учета каждой операции с составом бригады.

1. Ответственный исполнитель останавливает участие выбывающего работника и не допускает заменяющего сотрудника к самостоятельному выполнению задания до оформления изменения.
2. Лицо, имеющее право выдавать наряды-допуски, проверяет, не заменяется ли ответственный руководитель или производитель работ и не изменились ли условия выполнения задания.
3. Определяется накопленное количество изменений относительно численности бригады, указанной при первоначальной выдаче наряда-допуска. Последовательное введение разных работников учитывается раздельно.
4. Уполномоченное лицо разрешает изменение. Если используется ограниченное полномочие ответственного руководителя, дополнительно проверяется, что суммарное изменение остается менее половины состава.
5. В таблицу наряда-допуска вносятся сведения о выведенном и введенном работнике, дата и время, а также данные лица, разрешившего изменение.
6. Ответственный руководитель проводит введенному работнику целевой инструктаж и проверяет его готовность к работе, включая подготовку, СИЗ, оснастку и понимание мер безопасности.
7. Если очередное изменение приводит к превышению половины первоначальной численности, действующий наряд аннулируется. Бригаду удаляют с места производства работ, а возобновление допускается после оформления нового наряда-допуска.

Организация может установить в локальном порядке более строгий подход и оформлять новый документ раньше, например при достижении ровно половины состава или после каждой замены. Однако такой внутренний порядок должен быть прямо закреплен, доведен до ответственных лиц и применяться единообразно. Представлять его как буквальное требование п. 69 Правил не следует.

Какие документы необходимо проверить перед возобновлением работ

До продолжения работ ответственным лицам необходимо сопоставить не только фамилии в наряде-допуске, но и весь комплект организационной и технологической документации. Проверяются действующий наряд, журнал его учета, ППР или технологическая карта, документы о подготовке нового работника, результаты обязательных медицинских осмотров и перечень выданных СИЗ.

Если сварочные операции выполняются на высоте, меры безопасности должны учитывать одновременно риск падения и опасности, связанные с огневыми работами: искры, расплавленный металл, горячие поверхности, оборудование и материалы. Замена исполнителя не отменяет мероприятия, предусмотренные нарядом-допуском и технологической документацией, и не позволяет ответственным лицам упрощать установленную систему страховки или ограждения.

Для работников, которым поручаются функции организации и контроля, должна быть подтверждена соответствующая группа по безопасности работ на высоте. В зависимости от распределения обязанностей может потребоваться подготовка по программе безопасность работ на высоте для работников 2 группы. Группа определяется фактическими функциями работника, а не только его должностью или профессией.

Таким образом, при первоначальной бригаде из четырех человек первая замена рядового сварщика не влечет обязательной выдачи нового наряда. Последующие замены нельзя считать одной неизменной заменой штатной позиции: их необходимо суммировать по записям о введении и выводе работников. При третьей последовательной замене предел «более чем наполовину» превышается, поэтому действующий наряд-допуск аннулируется и до возобновления работ оформляется новый.