Как составить сценарий тренировки по действиям работников при обнаружении БПЛА?

Универсальный сценарий, который можно без изменений применять в любой организации, составлять не следует. Порядок реагирования зависит от назначения и планировки объекта, численности людей, режима работы, наличия охраны, потенциально опасных участков, доступных укрытий и отраслевых требований к антитеррористической защищенности.

Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закрепляет общие правовые и организационные основы предупреждения терроризма и минимизации его последствий. Конкретные обязанности правообладателя объекта, периодичность тренировок, состав алгоритмов и требования к паспорту безопасности устанавливаются отдельными постановлениями Правительства РФ для соответствующей отрасли. Поэтому перед подготовкой документа необходимо определить, распространяются ли на объект специальные требования к антитеррористической защищенности.

Появление беспилотника само по себе не означает, что уже возникла чрезвычайная ситуация природного или техногенного характера. Вместе с тем Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1485 предусматривает подготовку работающего населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, включая инструктаж, самостоятельное изучение порядка действий и участие в учениях и тренировках. На дату подготовки материала Постановление № 1485 действует до 31 декабря 2026 года включительно.

Какие документы проверить перед разработкой сценария

Сначала требуется установить правовой режим конкретного объекта. Нельзя брать алгоритм образовательной организации, учреждения культуры или промышленного предприятия только потому, что он содержит упоминание БПЛА: состав обязательных мероприятий у разных категорий объектов может различаться.

Работодателю или правообладателю объекта необходимо проверить:

• отнесен ли объект к сфере действия специальных требований антитеррористической защищенности;
• проводилось ли обследование и категорирование объекта;
• утвержден ли паспорт безопасности и требуется ли его актуализация;
• какие алгоритмы действий работников уже включены в паспорт безопасности или приложения к нему;
• кто назначен ответственным за антитеррористическую защищенность, гражданскую оборону, защиту от чрезвычайных ситуаций и оповещение;
• какой порядок взаимодействия согласован с территориальными подразделениями уполномоченных государственных органов;
• какие сигналы оповещения установлены и какие помещения определены для временного укрытия людей.

Например, Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. № 176 регулирует антитеррористическую защищенность объектов в сфере культуры. В составе паспорта безопасности такого объекта предусматриваются алгоритмы действий работников и других находящихся на объекте лиц при угрозе или совершении террористического акта, включая безопасную и своевременную эвакуацию. Использовать Постановление № 176 для организации другой отрасли как прямое основание нельзя, но его подход показывает, почему сценарий должен быть связан с паспортом безопасности конкретного объекта.

Важно: в общедоступную версию сценария не следует включать детальные схемы охраны, размещение критических элементов, характеристики инженерно-технических средств, закрытые маршруты и иные сведения ограниченного распространения. Рабочие экземпляры документов необходимо хранить и выдавать с учетом установленного на объекте режима доступа.

Что включить в замысел объектовой тренировки

Замысел должен проверять не способность работников распознать модель беспилотника, а последовательность безопасных действий: обнаружить угрозу, передать достоверную информацию, получить распоряжение, уйти от остекления и открытой территории, пройти в установленную безопасную зону и дождаться дальнейших команд.

В сценарии целесообразно зафиксировать следующие исходные данные:

• тему и учебные цели тренировки;
• дату, время, продолжительность и место проведения;
• руководителя тренировки, посредников и наблюдателей;
• подразделения и смены, участвующие в мероприятии;
• условное местонахождение и направление движения БПЛА;
• способ передачи вводной без использования реального беспилотного аппарата;
• канал связи очевидца с охраной, диспетчером или назначенным ответственным лицом;
• порядок внутреннего оповещения;
• вариант защиты людей — укрытие внутри здания, перемещение из опасной зоны либо иной предусмотренный локальными документами способ;
• критерии оценки и основания для прекращения тренировки.

Применение реального БПЛА для имитации угрозы создает дополнительные риски, может вызвать ошибочные сообщения граждан и реакцию экстренных служб. Безопаснее использовать карточку вводной, условное сообщение по внутренней связи, изображение или заранее подготовленную имитацию, не воспринимаемую посторонними как реальная атака.

Пример последовательности учебных вводных

Сценарий можно построить по нарастающей сложности. Конкретные команды и маршруты следует перенести из утвержденного объектового алгоритма, а не придумывать непосредственно во время тренировки.

1. Обнаружение. Посредник сообщает одному из работников, что над прилегающей территорией условно замечен неизвестный беспилотный аппарат. Работник должен прекратить наблюдение у окна или на открытом участке и передать информацию установленному должностному лицу.
2. Уточнение сообщения. Ответственный принимает только те сведения, которые можно сообщить без длительного наблюдения: место обнаружения, примерное направление движения, время и наличие видимых предметов или последствий. Работник не должен самостоятельно приближаться к аппарату, преследовать его или выходить на открытую площадку ради фото- и видеосъемки.
3. Информирование. Руководитель, диспетчер либо охрана действуют по локальной схеме оповещения и взаимодействия. Сообщение в уполномоченные службы передается назначенным лицом, если иной порядок не установлен для непосредственного очевидца.
4. Защита людей. После условного сигнала работники отходят от окон, витражей и наружных стен, прекращают работы, при которых невозможен безопасный перерыв, и следуют в предусмотренные помещения либо по утвержденному маршруту. Необходимо отдельно проверить сопровождение посетителей, работников с ограниченной мобильностью и лиц, находящихся на удаленных участках.
5. Условные последствия. Посредник может сообщить о повреждении остекления, задымлении, травмированном работнике или найденном фрагменте аппарата. Участники должны применить локальные алгоритмы первой помощи, пожарной безопасности и ограждения опасной зоны, не прикасаясь к условным обломкам.
6. Завершение. Возвращение на рабочие места допускается только после условной команды руководителя тренировки. Самовольное прекращение укрытия считается ошибкой, даже если учебный аппарат больше не наблюдается.

Если тренировка затрагивает применение средств индивидуальной защиты, до основного мероприятия необходимо проверить навыки их осмотра, надевания и совместимости. Такие действия целесообразно предварительно отработать в рамках практических занятий по использованию СИЗ, не смешивая обучение с внезапной проверкой.

Алгоритм действий работников при условном обнаружении БПЛА

Рабочая памятка должна быть короткой и соответствовать локальному сценарию. В нее можно включить следующую последовательность, скорректировав ее по отраслевым требованиям и решениям уполномоченных органов:

1. не приближаться к беспилотнику, месту его падения, подвешенному предмету или обломкам;
2. не оставаться у окон и не выходить на открытую территорию для наблюдения;
3. не пытаться воздействовать на аппарат подручными средствами, оружием, радиопомехами или иными устройствами;
4. сообщить об обнаружении по установленному внутреннему каналу, указав место, время и направление движения;
5. выполнить сигнал оповещения и пройти в определенную локальными документами безопасную зону;
6. помочь посетителям и другим лицам, которые не знают порядка действий;
7. при обнаружении упавшего аппарата или его частей обозначить опасную зону с безопасного расстояния и исключить доступ людей;
8. не распространять непроверенные сведения, фотографии схем защиты объекта и данные о расположении работников;
9. возобновить работу только после официальной команды ответственного лица.

В сценарии не следует без оценки объекта автоматически задавать команду «эвакуация на улицу». При воздушной угрозе вывод людей из капитального здания на открытую площадку может увеличить риск. Выбор между укрытием, перемещением внутри здания и эвакуацией определяется локальным алгоритмом, характеристиками сооружения, местом угрозы и официально полученной информацией.

Кто отвечает за проведение и что оформить

Тренировку организует руководитель организации или назначенное им должностное лицо в пределах распределенных обязанностей. Специалист по охране труда может участвовать в оценке рисков, безопасной организации перемещения и разборе действий работников, однако это не означает автоматического возложения на него всей работы по антитеррористической защищенности.

Порядок оформления рекомендуется выстроить следующим образом:

1. Издать приказ о подготовке и проведении тренировки. В нем определить тему, сроки, руководителя, состав участников, наблюдателей и ответственных за безопасность.
2. Утвердить план или сценарий с вводными, ожидаемыми действиями, условными сигналами, маршрутами, критериями оценки и способом остановки мероприятия.
3. Проверить доступность проходов и помещений для укрытия, исправность связи и оповещения, наличие актуальных списков подразделений и смен.
4. Провести целевой инструктаж организаторов и посредников о границах имитации. Участникам сообщить сведения в объеме, который не разрушает учебный замысел, но исключает панику и травмирование.
5. Перед началом уведомить заинтересованные подразделения и, когда это предусмотрено объектовым порядком либо условиями тренировки, согласовать взаимодействие с территориальными службами.
6. Провести мероприятие с хронометражем ключевых этапов и фиксацией нарушений.
7. Оформить акт, протокол или отчет об итогах. В документе указать выполненные действия, время оповещения и укрытия, выявленные недостатки, ответственных за их устранение и сроки выполнения.
8. При необходимости скорректировать локальный алгоритм, инструкции, схемы оповещения и программу последующих тренировок.

Постановление № 1485 предусматривает для работников инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях не реже одного раза в год и при приеме на работу в течение первого месяца, а также участие в учениях и тренировках. Однако периодичность именно антитеррористической тренировки необходимо устанавливать по профильным требованиям, действующим для конкретного вида объекта, а не подменять общей периодичностью инструктажа по чрезвычайным ситуациям.

Какие ошибки выявлять при подведении итогов

Результат нельзя оценивать только по общему времени сбора. В акте необходимо отдельно отразить качество передачи сообщения и безопасность поведения людей.

• очевидец продолжал наблюдение у окна или вышел на открытую территорию;
• сообщение передавалось нескольким лицам одновременно, но не достигло ответственного работника;
• не были названы место и время обнаружения;
• работники пытались фотографировать объект или условные обломки;
• оповещение не было слышно в отдельных помещениях или на шумных участках;
• посетители и подрядчики не получили понятных указаний;
• маршрут привел людей к остеклению, воротам либо на открытую площадку;
• двери безопасного помещения оказались закрыты или помещение использовалось как склад;
• не организован учет людей после перемещения;
• работники покинули укрытие без команды;
• в сценарии отсутствовал порядок действий при травме, пожаре или обнаружении частей аппарата.

Практически пригодным будет сценарий, который опирается на действующие для объекта требования, разграничивает функции очевидца, охраны и руководителя, предусматривает безопасное укрытие и завершается документированным устранением недостатков. Копирование чужой схемы без проверки паспорта безопасности и особенностей здания может сформировать у работников ошибочный порядок действий.