Как организации проводить практические тренировки по гражданской обороне и защите от ЧС?

Обязанность организации не сводится к формальному проведению одной ежегодной «тренировки по ГО и ЧС». Постановление Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841 предусматривает, что организации планируют и проводят учения и тренировки по гражданской обороне. Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1485, действующее на дату подготовки материала, относит участие в учениях и тренировках к формам подготовки работников в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Конкретный формат практического мероприятия необходимо выбирать по задачам, которые реально возложены на организацию. Приказ МЧС России от 29 июля 2020 г. № 565 предусматривает командно-штабные, тактико-специальные и специальные учения, штабные и объектовые тренировки. Поэтому до составления приказа следует определить, кого и каким действиям требуется обучить: руководящий состав, комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, работников, эвакуационные органы, нештатные формирования или спасательные службы.

Как выбрать вид учения или тренировки

Для практической отработки действий работников на территории организации обычно подходит объектовая тренировка. В ходе нее можно проверить оповещение, действия по сигналу, выход по установленным маршрутам, сбор в безопасной зоне, укрытие, применение средств защиты и передачу информации ответственным должностным лицам. Продолжительность такого мероприятия руководитель определяет с учетом объема поставленных задач.

Штабная тренировка предназначена прежде всего для отработки управления. Участники получают условные вводные, оценивают обстановку, принимают решения, организуют взаимодействие и оформляют предусмотренные планами документы. Приказ МЧС России № 565 п. 12 устанавливает для штабных тренировок продолжительность до одних суток и периодичность не реже одного раза в год.

Командно-штабное учение требуется, когда необходимо комплексно проверить органы управления, силы и средства, а также выполнение планов гражданской обороны или планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Тактико-специальные учения относятся к практической подготовке формирований и служб. Их нельзя назначать организации только ради соблюдения формальной периодичности: сначала необходимо установить, созданы ли соответствующие формирования и какие задачи они выполняют.

Важно: вводный инструктаж по гражданской обороне и инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях не заменяют учения и тренировки. Инструктаж передает и проверяет знания работника, а практическое мероприятие показывает, способен ли персонал действовать по установленному алгоритму в смоделированной обстановке.

Сколько раз в год проводить практическую подготовку

Универсального правила «одна тренировка для всех организаций один раз в год» законодательство не устанавливает. Приказ МЧС России № 565 п. 3 закрепляет общий подход: виды, темы, продолжительность и периодичность учений и тренировок определяют руководители органов и организаций с учетом решаемых задач в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. Одновременно для отдельных видов мероприятий и категорий участников Инструкция предусматривает специальные сроки.

• Штабные тренировки проводятся не реже одного раза в год.
• Тактико-специальные учения с аварийно-спасательными службами и аварийно-спасательными формированиями проводятся продолжительностью до восьми часов один раз в три года.
• Если привлекаются силы постоянной готовности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, тактико-специальные учения проводятся один раз в год.
• Продолжительность объектовой тренировки устанавливает руководитель организации исходя из запланированных задач.

Следовательно, периодичность устанавливается не по названию общего файла или шаблона, а после определения применимого вида мероприятия. В годовом плане могут одновременно находиться, например, штабная тренировка руководящего состава и объектовая тренировка работников по конкретному сценарию. При наличии формирований дополнительно планируется их специальная практическая подготовка.

При составлении графика необходимо также учитывать отраслевые требования. Для объектов электроэнергетики, транспортной инфраструктуры, опасных производственных объектов и организаций с особыми формированиями могут действовать дополнительные правила подготовки персонала. Общий план по ГО и ЧС не отменяет таких специальных тренировок.

Какие темы подходят для тренировки по ГО и ЧС

Тема должна вытекать из опасностей, характерных для места расположения и деятельности организации, а также из ее планирующих документов. Не следует ежегодно воспроизводить один и тот же общий сценарий эвакуации, если при этом не проверяются реальные уязвимости: порядок оповещения сменного персонала, помощь маломобильным работникам, резервные выходы, отключение оборудования, выдача средств защиты или взаимодействие с экстренными службами.

Для объектовой тренировки могут использоваться следующие темы:

• действия руководителей и работников при получении сигнала оповещения гражданской обороны;
• оповещение персонала и сбор ответственных должностных лиц при угрозе чрезвычайной ситуации;
• действия при условной аварии на коммунальных или энергетических сетях;
• укрытие работников в имеющихся защитных сооружениях либо в иных предусмотренных местах;
• организация эвакуации работников и материальных ценностей;
• применение средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи;
• оказание первой помощи условно пострадавшим;
• действия при угрозе химического, радиационного или биологического заражения, если такая опасность обоснована для территории или объекта;
• взаимодействие руководителя, дежурного персонала, комиссии по чрезвычайным ситуациям и эвакуационных органов.

Для штабной тренировки целесообразны темы, связанные с оценкой условной обстановки, принятием управленческих решений, организацией оповещения, подготовкой распоряжений, учетом сил и средств, сбором информации от подразделений и представлением донесений. Сценарий должен проверять план организации, а не существовать отдельно от него.

Практические действия с противогазами, страховочным, эвакуационным и иным защитным оборудованием требуют предварительного обучения безопасному применению. Если сценарий предусматривает реальное надевание и проверку средств защиты, целесообразно заранее организовать практические занятия по использованию СИЗ, чтобы сама тренировка проверяла навыки, а не становилась первым знакомством с оборудованием.

Порядок подготовки и проведения тренировки

Ответственность за организацию мероприятия несет руководитель организации. Подготовку документов и сценария обычно поручают работнику или структурному подразделению, уполномоченному решать задачи в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. Состав исполнителей следует закрепить распорядительным документом, а не оставлять на уровне устной договоренности.

1. Проверить обязанности организации. Устанавливаются категория по гражданской обороне, продолжение работы в военное время, наличие комиссии по чрезвычайным ситуациям, эвакуационных органов, нештатных формирований и спасательных служб, а также состав действующих планов.
2. Выбрать вид мероприятия. Определяется, требуется ли объектовая или штабная тренировка, командно-штабное, тактико-специальное либо специальное учение.
3. Включить мероприятие в годовой план. В плане указываются тема, срок, участники, руководитель и ответственные исполнители. При необходимости предусматриваются совместные мероприятия с органами местного самоуправления или экстренными службами.
4. Издать приказ руководителя. В приказе фиксируются основание, тема, цели, дата, время, место, руководитель мероприятия, состав участников, посредники или комиссия, меры безопасности и ответственные за материальное обеспечение.
5. Разработать план проведения. Документ должен содержать этапы, учебные вопросы, последовательность вводных, ожидаемые действия участников, контрольные сроки и критерии оценки.
6. Подготовить работников и площадки. Участникам сообщаются границы учебной обстановки, правила безопасности и порядок прекращения тренировки. Проверяются средства связи, оповещения, СИЗ, аптечки, маршруты и места сбора.
7. Провести практическую часть. Руководитель или посредники последовательно доводят вводные, фиксируют решения и действия, не подсказывая участникам готовый алгоритм без необходимости.
8. Разобрать результаты. После завершения оцениваются сроки оповещения и сбора, правильность решений, применение оборудования, взаимодействие подразделений и соблюдение мер безопасности.
9. Оформить итоги. Замечания переводятся в конкретный план корректирующих мероприятий с ответственными лицами и сроками устранения.

Если во время отработки обнаружены неработающие средства оповещения, недоступный выход, отсутствие СИЗ, противоречия в инструкциях или невозможность выполнить предусмотренные планом действия, одного итогового протокола недостаточно. Необходимо устранить причину, скорректировать документы и повторно проверить проблемный элемент.

Какие документы оформить до и после мероприятия

Унифицированного обязательного федерального бланка для каждой объектовой тренировки нет. Организация вправе разработать собственные формы, но комплект документов должен позволять подтвердить планирование, подготовку, фактическое проведение и оценку результатов.

До начала мероприятия обычно оформляются:

• годовой план основных мероприятий в области ГО и защиты от ЧС;
• приказ о подготовке и проведении учения или тренировки;
• календарный план подготовки, если объем мероприятия требует распределения предварительных задач;
• план проведения со сценарием и учебными вводными;
• схемы оповещения, маршрутов движения, эвакуации или укрытия;
• список участников, руководства, посредников и наблюдателей;
• инструкция по мерам безопасности.

По итогам целесообразно подготовить акт, отчет или справку, протокол разбора и план устранения недостатков. В итоговом документе фиксируются дата и тема мероприятия, фактически участвовавшие подразделения, выполненные действия, достигнутые показатели, выявленные нарушения, общая оценка и необходимые корректирующие меры.

Шаблон приказа или акта допустимо использовать как основу, но он не должен определять содержание тренировки. Сначала формируются цели, участники и сценарий применительно к конкретной организации, затем под них адаптируются документы. Копирование комплекта другой организации без учета собственных рисков, планов, структуры и технических возможностей создает лишь формальное подтверждение мероприятия.

Как связать тренировку с обучением работников

Постановление Правительства РФ № 841 требует проводить вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками в течение первого месяца работы. Постановление Правительства РФ № 1485 предусматривает инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях при приеме на работу в течение первого месяца, далее — не реже одного раза в год. Эти инструктажи следует согласовать со сценариями практической подготовки: работник сначала изучает порядок действий, затем выполняет его во время тренировки.

Руководители организаций, уполномоченные работники и другие должностные лица проходят подготовку по правилам, установленным для соответствующей категории. Курсовое обучение работников и должностных лиц ГО и РСЧС не подменяет объектовые и штабные тренировки, но дает знания, необходимые для их грамотного планирования и руководства действиями персонала.

Практический результат должен выражаться не в наличии подписанного акта, а в подтвержденной способности организации выполнить предусмотренные планами действия. Поэтому вид и частоту тренировок следует закреплять только после оценки обязанностей организации, состава участников и реально возможных сценариев. Для обычной объектовой тренировки первичными документами будут годовой план, приказ руководителя и план проведения, а выявленные недостатки должны завершаться корректирующими мероприятиями с назначенными исполнителями и сроками.