Нужно ли социальному центру обновить инструкцию по антитеррористической безопасности из-за угрозы атак БПЛА?

Само появление угроз, связанных с беспилотными воздушными судами, не означает, что каждому социальному центру требуется немедленно заменить действующую инструкцию отдельным документом с названием «Инструкция при атаке БПЛА». Работодателю и правообладателю объекта необходимо оценить содержание уже утвержденных алгоритмов: позволяют ли они организованно принять сообщение об угрозе, оповестить экстренные службы, перевести людей в безопасные помещения, оказать помощь маломобильным гражданам и исключить опасные самостоятельные действия работников.

Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закрепляет обязанность юридических лиц обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности принадлежащих им или используемых ими объектов. Постановление Правительства РФ от 25.12.2013 № 1244 предусматривает, что система антитеррористической защиты должна включать меры по предупреждению проникновения, выявлению признаков подготовки террористического акта, пресечению попыток его совершения, а также минимизации последствий и ликвидации угрозы.

Следовательно, важна не формальная фиксация слова «БПЛА», а наличие применимого и понятного персоналу порядка действий. Если действующая инструкция охватывает только обнаружение подозрительного предмета, телефонную угрозу и проникновение вооруженного лица, но не дает алгоритма при воздушной тревоге, падении беспилотника или его обломков, документ целесообразно переработать.

Какие требования распространяются на социальный центр

Сначала необходимо установить правовой статус здания и учреждения. Название «социальный центр» само по себе не определяет применимый режим антитеррористической защищенности. Следует проверить собственника и правообладателя помещений, ведомственную подчиненность, форму социального обслуживания, наличие круглосуточного пребывания граждан, максимальное количество одновременно находящихся людей и включение территории в утвержденные перечни объектов.

Отдельно проверяется, признано ли здание местом массового пребывания людей. Если объект включен в соответствующий перечень и категорирован в таком качестве, применяются требования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272. Эти требования связывают меры защиты с характером угроз, особенностями территории и оперативной обстановкой в районе расположения объекта. В паспорте безопасности места массового пребывания людей предусматривается в том числе инструкция по эвакуации.

Нельзя автоматически применять Постановление № 272 только потому, что учреждение ежедневно принимает посетителей. Основанием служат установленный статус места массового пребывания людей, результаты обследования и категорирования, а не бытовое понимание массовости.

Кроме федеральных требований необходимо учитывать обязательные для учреждения региональные и муниципальные акты, решения антитеррористической комиссии, поручения учредителя и официально доведенные алгоритмы территориальных органов безопасности. Именно такие документы могут конкретизировать действия при объявлении сигнала опасности БПЛА с учетом обстановки в регионе.

Когда инструкцию нужно пересмотреть

Пересмотр необходим, если действующий документ не соответствует обязательным требованиям или фактическим условиям работы центра. Основанием может быть не только изменение федерального нормативного акта, но и изменение характеристик объекта, порядка оповещения, состава ответственных лиц, маршрутов перемещения граждан либо официально доведенных сценариев реагирования.

Практическими основаниями для обновления инструкции являются:

• получение обязательного решения или поручения учредителя, региональной либо муниципальной антитеррористической комиссии;
• утверждение уполномоченными органами алгоритма действий при обнаружении беспилотника, падении аппарата или его обломков;
• выявление при обследовании, проверке или тренировке того, что персонал не понимает, куда перемещать посетителей и получателей социальных услуг;
• изменение планировки, режима работы, численности одновременно пребывающих людей, состава постов охраны или системы оповещения;
• несоответствие инструкции паспорту безопасности, акту обследования и категорирования либо перечню мероприятий по антитеррористической защищенности;
• наличие в действующей инструкции опасных или неисполнимых действий, например требования всем находящимся покинуть здание без учета характера угрозы и безопасного направления движения.

Если существующая инструкция уже содержит универсальный алгоритм при получении информации о террористической угрозе, позволяет выбрать безопасный вариант укрытия или эвакуации и соответствует официальным указаниям, полная замена документа может не потребоваться. Достаточно утвердить изменения, приложение или отдельный алгоритм, а затем ознакомить с ним работников.

Важно: нельзя самостоятельно включать в локальный акт действия, относящиеся к полномочиям силовых структур, или рекомендовать работникам воздействовать на беспилотник. Персоналу необходим безопасный порядок оповещения, укрытия или организованного перемещения людей и оказания помощи, а не способы технического противодействия воздушному судну.

Почему категория по гражданской обороне не определяет решение

Отсутствие у учреждения категории по гражданской обороне не отменяет требований антитеррористической защищенности. Категорирование организаций по гражданской обороне и категорирование объектов для целей антитеррористической защиты имеют разные основания, процедуры и последствия.

Поэтому вывод «категории ГО нет — инструкцию менять не требуется» юридически неверен. Решение принимается с учетом применимых требований к конкретному объекту, его паспорта безопасности, оценки угроз, официальных поручений и способности персонала действовать при возникновении опасности.

Одновременно не следует смешивать документы. Инструкция по антитеррористической безопасности, планы гражданской обороны, документы по предупреждению чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и охране труда могут содержать взаимосвязанные действия, но каждый документ оформляется в пределах соответствующего регулирования. При их пересмотре важно исключить противоречия: разные номера экстренных служб, несовпадающие сигналы, взаимоисключающие маршруты и неопределенность в полномочиях ответственных работников.

Что предусмотреть в алгоритме действий при угрозе БПЛА

Содержание алгоритма определяется официальными указаниями, характеристиками здания и составом находящихся в нем людей. Для социального учреждения особенно важны действия в отношении граждан, которым требуется сопровождение, постоянный уход или помощь при передвижении.

В локальном документе целесообразно распределить действия по нескольким ситуациям:

• получение официального сигнала или сообщения об угрозе применения БПЛА;
• обнаружение воздушного судна в непосредственной близости от объекта;
• взрыв, повреждение здания, пожар или разрушение остекления;
• обнаружение упавшего беспилотника, его частей либо неизвестного предмета;
• нарушение связи, электроснабжения или работы систем оповещения.

Для каждого сценария необходимо определить, кто принимает решение об оповещении и организованном перемещении людей, кто вызывает экстренные службы, кто сопровождает маломобильных граждан, кто проверяет помещения и как учитываются посетители. Следует заранее обозначить внутренние помещения или участки, которые могут использоваться в соответствии с официальными рекомендациями и особенностями здания, а также безопасные маршруты к ним.

Алгоритм не должен предлагать работникам приближаться к упавшему аппарату, осматривать его, переносить обломки, пользоваться рядом с находкой средствами радиосвязи вопреки указаниям экстренных служб или самостоятельно снимать происходящее. Место обнаружения следует изолировать в доступных персоналу пределах, не допуская к нему посетителей, после чего передать информацию по установленным каналам.

Для системного распределения ответственности, обучения работников и ведения локальных документов применимо направление антитеррористическая защищенность. При этом конкретный алгоритм учреждения должен основываться на обязательных требованиях и официальных указаниях для территории его расположения.

Порядок обновления документов социального учреждения

Пересмотр следует проводить не путем механического добавления одного абзаца о беспилотниках, а после сопоставления всех связанных документов. Ответственным исполнителем обычно выступает назначенное руководителем лицо, отвечающее за антитеррористическую защищенность, однако окончательные решения и локальные акты утверждает руководитель учреждения в пределах своих полномочий.

1. Определить применимый режим. Проверить ведомственную принадлежность, включение объекта в перечни, акт обследования и категорирования, паспорт безопасности и обязательные решения уполномоченных органов.
2. Собрать официальные указания. Учесть поступившие документы учредителя, антитеррористической комиссии, органов местного самоуправления и территориальных подразделений, уполномоченных в сфере безопасности.
3. Провести оценку действующего алгоритма. Сопоставить инструкцию с реальной планировкой, режимом работы, числом работников и посетителей, наличием лежачих и маломобильных граждан, возможностями систем оповещения и связи.
4. Определить способ оформления. В зависимости от объема изменений подготовить новую редакцию инструкции, изменения к ней или отдельное приложение. Документ утвердить приказом руководителя, указав дату начала применения и ответственных лиц.
5. Проверить связанные документы. Убедиться, что новые действия не противоречат паспорту безопасности, инструкции по эвакуации, схемам оповещения, планам действий при чрезвычайных ситуациях, пожарным инструкциям и должностным обязанностям работников.
6. Ознакомить и обучить персонал. Довести документ до работников под подпись либо иным установленным способом, провести практическую тренировку с учетом сменности и круглосуточного режима.
7. Зафиксировать результаты тренировки. Оформить документ с датой, сценарием, участниками, выявленными недостатками и корректирующими мероприятиями. Если проверка показала неисполнимость алгоритма, внести дополнительные изменения.

Если изменение оценки угрозы затрагивает сведения паспорта безопасности или выводы акта обследования и категорирования, одной корректировки внутренней инструкции может быть недостаточно. Руководителю необходимо обратиться к учредителю или правообладателю объекта и действовать по процедуре, установленной применимыми требованиями к конкретной категории объектов. Самостоятельно изменять согласованный паспорт без соблюдения предусмотренного порядка не следует.

Какие ошибки возникают при пересмотре инструкции

Первая ошибка — связывать обязанность по антитеррористической защите только с наличием категории гражданской обороны. Эти правовые режимы не заменяют друг друга.

Вторая ошибка — копировать общий алгоритм без обследования здания. Требование использовать подвальные помещения, немедленно эвакуировать всех на улицу или собирать людей в одном месте может оказаться опасным либо невыполнимым. Вариант действий должен учитывать расположение окон, наружных стен, входов, лестниц, инженерных коммуникаций и помещений, доступных маломобильным гражданам.

Третья ошибка — ограничиться приказом и не проверить готовность работников. Документ считается практически работающим, когда персонал понимает последовательность оповещения, знает ответственных лиц и способен сопроводить получателей социальных услуг без паники и задержек.

Четвертая ошибка — размещать в общедоступной инструкции сведения ограниченного распространения. Детальные данные об охране, уязвимых участках, инженерно-технических средствах и иных мерах защищенности должны обрабатываться с учетом установленного режима доступа.

Таким образом, социальному центру требуется не формальная правка из-за упоминания БПЛА в информационном поле, а документированная проверка готовности к актуальной угрозе. Если существующие алгоритмы не обеспечивают безопасные действия работников и посетителей либо расходятся с обязательными указаниями и паспортом безопасности, руководителю следует утвердить обновленную редакцию инструкции, организовать ознакомление персонала и провести практическую тренировку.