Нужно ли разрабатывать программу обучения безопасным методам работ для каждой должности?

Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 не устанавливает требование оформлять самостоятельную программу обучения для каждой должности или профессии. Определяющим является не количество наименований в штатном расписании, а соответствие учебного содержания тем опасностям, производственным факторам, операциям и мерам защиты, с которыми связан труд конкретных работников.

Речь идет о программе, предусмотренной Постановлением № 2464 подп. «б» п. 46, — программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и опасных производственных факторов, а также источников опасности, выявленных при специальной оценке условий труда и оценке профессиональных рисков. На практике ее обычно называют программой Б.

Работодатель вправе утвердить одну программу Б для организации, несколько программ для отдельных подразделений или видов работ либо программу с общим разделом и специализированными модулями. Выбранная структура должна позволять подтвердить, что каждый работник изучил именно те требования и безопасные приемы, которые относятся к его трудовой функции и условиям рабочего места.

Когда можно использовать одну общую программу Б

Единая программа подходит, если у включенных в нее работников сопоставимы производственные процессы, источники опасности, условия труда и применяемые меры управления рисками. Совпадение должностей при этом не обязательно: разные должности могут быть объединены, если их трудовые функции и набор значимых опасностей фактически близки.

Постановление № 2464 п. 49 требует учитывать в программах специфику деятельности организации, трудовые функции работников и темы, соответствующие условиям их труда. Следовательно, общая программа допустима не потому, что работники числятся у одного работодателя, а потому, что ее содержание охватывает фактические условия работы всех включенных категорий.

Например, по одной программе могут обучаться специалисты нескольких подразделений, которые посещают одни и те же производственные зоны, используют одинаковое оборудование и подвергаются сопоставимым опасностям. При этом в программе целесообразно выделить общую часть и тематические блоки, применимые к конкретным группам.

Единый документ должен позволять установить:

• какие категории работников обучаются по программе;
• какие производственные факторы и источники опасности учтены;
• какие безопасные методы выполнения работ изучаются;
• какие меры управления профессиональными рисками рассматриваются;
• какие практические навыки должны быть сформированы;
• какие темы изучает каждая группа работников.

Если программа содержит общий перечень тем без привязки к реальным операциям, оборудованию и опасностям, формальное объединение всех должностей в один документ создает риск недостаточного обучения. Само наличие результатов СОУТ и реестра профессиональных рисков этот недостаток не устраняет: соответствующие сведения необходимо преобразовать в конкретное учебное содержание.

Когда работников нужно разделить по программам или учебным модулям

Разделение необходимо, когда одна программа становится слишком общей и не обеспечивает подготовку по безопасному выполнению конкретных работ. Это характерно для организаций, где подразделения используют разное оборудование, выполняют технологически несвязанные операции или имеют существенно различающиеся источники опасности.

Основаниями для разработки нескольких программ либо отдельных модулей могут быть:

• разные технологические процессы и виды выполняемых работ;
• существенно различающийся состав вредных и опасных производственных факторов;
• разные опасности по результатам оценки профессиональных рисков;
• использование различных машин, инструментов, сырья и материалов;
• разные требования к средствам коллективной и индивидуальной защиты;
• необходимость сформировать неодинаковые практические навыки;
• наличие специальных требований охраны труда для отдельных видов деятельности.

Разделять работников следует не механически по каждой строке штатного расписания, а по однородности выполняемых работ и условий труда. Например, слесарь и оператор установки могут нуждаться в разных тематических модулях, если взаимодействуют с различным оборудованием и источниками опасности. Одновременно работники с разными названиями должностей могут проходить обучение совместно, если выполняют одинаковые операции в одинаковых условиях.

Важно: должностная инструкция сама по себе не определяет содержание программы. Необходимо сопоставить ее с технологическими регламентами, инструкциями по охране труда, результатами СОУТ, перечнем идентифицированных опасностей, оценкой уровней профессиональных рисков и фактически выполняемыми операциями.

Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н предусматривает построение системы управления охраной труда с учетом выявления опасностей, оценки профессиональных рисков и мер управления ими. В приложении № 1 к этому приказу обучение безопасным методам, инструктажи, стажировки и проверка знаний приводятся в числе возможных мер управления отдельными рисками. Поэтому связь программы обучения с оценкой профессиональных рисков должна быть содержательной, а не ограничиваться ссылкой на локальный реестр опасностей.

Как перенести результаты СОУТ и оценки рисков в программу

СОУТ и оценка профессиональных рисков решают связанные, но не тождественные задачи. Результаты СОУТ дают сведения об условиях труда и воздействии исследованных факторов производственной среды и трудового процесса. Оценка профессиональных рисков охватывает источники опасности и опасные события, включая те, которые могут не отражаться в карте СОУТ как вредный производственный фактор.

ТК РФ ст. 214 обязывает работодателя систематически выявлять опасности и профессиональные риски, регулярно анализировать и оценивать их, организовывать обучение безопасным методам и приемам работ и не допускать к работе лиц, не прошедших обучение и проверку знаний в установленном порядке. Поэтому формировать программу только по классу условий труда недостаточно.

Для подготовки программы целесообразно последовательно выполнить следующие действия:

1. Составить перечень должностей, профессий и реально выполняемых работ.
2. Сопоставить каждую группу работников с рабочими местами и результатами СОУТ.
3. Определить относящиеся к этим работам опасности по результатам оценки профессиональных рисков.
4. Проверить применимые правила по охране труда, эксплуатационную документацию оборудования, технологические регламенты и локальные инструкции.
5. Сгруппировать работников с одинаковыми или сопоставимыми условиями, операциями и опасностями.
6. Определить общие темы и специальные модули для каждой группы.
7. Предусмотреть практические занятия и определить проверяемые умения безопасного выполнения работ.
8. Зафиксировать, по какой программе и каким модулям обучается каждая категория работников.

Удобным рабочим документом может быть матрица обучения. В строках указываются должности или группы работников, а в столбцах — программы, модули, опасности, практические занятия и периодичность обучения. Постановление № 2464 не устанавливает обязательную форму такой матрицы, но она помогает доказать, что содержание обучения определено адресно, а не одинаково для всех без учета трудовых функций.

Какие практические занятия включить в программу

Программа Б должна включать практические занятия в объеме не менее 25 процентов общего количества учебных часов. Это требование установлено Постановлением № 2464 п. 49. Практическая часть должна формировать умения и навыки безопасного выполнения тех работ, которые действительно поручаются обучаемым.

Одинаковый теоретический блок может использоваться для нескольких категорий персонала, но практические задания следует дифференцировать. Для одной группы это может быть безопасная подготовка оборудования к работе, для другой — применение инструмента, действия при отклонении технологического режима, установка ограждений или использование средств защиты.

В программу и учебные материалы рекомендуется включать:

• распознавание опасностей перед началом работы;
• проверку исправности оборудования, инструмента и защитных устройств;
• безопасную подготовку рабочего места;
• правильную последовательность технологических операций;
• применение предусмотренных мер управления рисками;
• действия при неисправности, аварийной ситуации или возникновении угрозы жизни и здоровью;
• практическое применение средств защиты, если эти вопросы входят в соответствующий процесс обучения.

Если часть работников выполняет работы повышенной опасности, одной программы Б может быть недостаточно. Для непосредственных исполнителей таких работ и лиц, ответственных за их организацию, выполнение и контроль, применяется программа по Постановлению № 2464 подп. «в» п. 46. Содержание обучения тогда формируется по конкретному виду работ, например по программе безопасные методы выполнения работ повышенной опасности.

Программа В не заменяет программу Б автоматически. Необходимо отдельно установить, по каким программам должен обучаться конкретный работник. Если он одновременно относится к категории, подлежащей обучению по программе Б, и выполняет работу повышенной опасности, требования к программам применяются в совокупности с учетом правил о продолжительности обучения.

Как оформить программу и распределить работников

Постановление № 2464 п. 45 требует включить в программу темы обучения, практические занятия, формы обучения и проверки знаний, а также количество часов по темам, практической части и проверке знаний. Программа разрабатывается проводящей обучение организацией или работодателем на основе примерных перечней тем и утверждается в порядке, установленном п. 48 Правил.

Если обучение организует сам работодатель, программа утверждается работодателем с учетом мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа при его наличии. Кроме программы, необходимо определить категории работников, обучение которых проводится по ней, сформировать комиссию с требуемой подготовкой и обеспечить выполнение других требований к самостоятельному обучению.

Практически комплект документов можно построить следующим образом:

• единая программа Б с общими и специализированными модулями;
• приложение с перечнем групп работников и назначенными им модулями;
• учебно-тематический план с распределением часов;
• описание практических занятий по каждой группе работ;
• оценочные материалы для проверки знаний и практических навыков;
• локальный перечень работников, подлежащих соответствующим видам обучения.

При наличии сильно различающихся производств понятнее утвердить несколько самостоятельных программ. Например, отдельные документы могут быть разработаны для ремонтного персонала, работников склада, операторов технологических установок и административно-технических специалистов. Такое решение не является обязательным по одному лишь факту разных должностей, но упрощает планирование, проведение занятий и подтверждение соответствия программы условиям труда.

Когда программу необходимо актуализировать

Утвержденная программа не должна оставаться неизменной при изменении условий работы. Постановление № 2464 п. 50 предусматривает ее актуализацию, в частности, при вводе нового оборудования, инструмента, приспособлений, технологических процессов, сырья и материалов, требующих дополнительных знаний, а также при изменении обязанностей работников, влияющем на безопасность труда.

Пересмотреть программу также необходимо, если результаты новой СОУТ или актуализированной оценки профессиональных рисков показали иные условия, источники опасности либо меры управления ими. Само проведение очередной оценки не означает, что во всех случаях нужно создавать новый документ: сначала следует сопоставить новые результаты с действующими темами и практическими заданиями. Если содержание уже полностью охватывает выявленные условия и опасности, достаточно документально зафиксировать проведенную проверку актуальности. При выявлении пробелов программа изменяется.

Итоговая модель может быть любой — одна программа, несколько программ или единая программа с модулями. Критерий правильности состоит в том, чтобы для каждой категории работников были определены относящиеся к ней темы и практические навыки с учетом трудовой функции, результатов СОУТ и оценки профессиональных рисков. Разработка отдельного документа на каждую должность без анализа реальных различий не требуется.