Нужно ли вводить две отдельные должности для самостоятельного обучения работников по охране труда?

Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 устанавливает требования к ресурсам работодателя, который обучает собственных работников без привлечения обучающей организации. Согласно Постановлению № 2464 п. 96 у работодателя должны быть материально-техническая и учебно-методическая базы, комиссия по проверке знания требований охраны труда и не менее двух лиц, проводящих обучение по охране труда.

Формулировка нормы относится к наличию обучающих лиц, а не к количеству специальных должностей в штатном расписании. Следовательно, работодатель не обязан создавать две штатные единицы с наименованием «преподаватель», «инструктор» или аналогичным наименованием и закреплять за ними исключительно проведение занятий. Необходимое количество можно обеспечить за счет двух штатных работников, двух привлеченных специалистов либо сочетания одного штатного работника и одного специалиста по гражданско-правовому договору.

При этом формальное указание фамилий в приказе недостаточно. Каждое лицо должно фактически проводить обучение, соответствовать требованиям конкретной программы и быть включено в организационную модель обучения, сведения о которой работодатель заявляет при регистрации в реестре. Постановление № 2464 п. 99 предусматривает проведение работодателем самостоятельного обучения после регистрации в реестре работодателей, обучающих собственных работников.

Кого можно включить в число двух лиц, проводящих обучение

Постановление № 2464 п. 96 не требует, чтобы оба обучающих работника занимали одинаковые должности или были освобождены от остальных обязанностей. Поэтому одним из них может быть специалист по охране труда, а вторым — руководитель подразделения, технический специалист, работник учебного подразделения или привлеченный по гражданско-правовому договору эксперт.

Необходимо различать лицо, которое организует обучение, и лицо, которое его непосредственно проводит. Разработка графиков, формирование списков и передача сведений в реестр сами по себе не означают, что работник является преподавателем. В число двух лиц следует включать тех, кто ведет занятия, объясняет безопасные методы работы, демонстрирует практические приемы и взаимодействует с обучающимися в рамках утвержденной программы.

Для каждого обучающего лица требуется проверить:

• какие программы и темы ему поручены;
• пройдено ли обязательное обучение по соответствующему направлению;
• позволяют ли образование, знания и практический опыт качественно раскрыть содержание программы;
• закреплено ли проведение обучения в трудовых документах или гражданско-правовом договоре;
• не включен ли этот работник в комиссию с нарушением требований к ее составу и подготовке.

Один работник может вести несколько программ, если он подготовлен по каждому соответствующему направлению. Однако наличие одного универсального преподавателя не отменяет требования Постановления № 2464 п. 96 о двух лицах. Второе лицо также должно быть реально привлечено к проведению обучения, а не указано только для заполнения реестровых сведений.

Можно ли поручить обучение специалисту по охране труда

Специалист по охране труда может проводить обучение, поскольку Постановление № 2464 не устанавливает запрета на совмещение этой функции с основной работой. Но одного наименования должности недостаточно: необходимо определить программу, проверить подготовку специалиста и надлежащим образом закрепить его трудовую функцию или дополнительную работу.

Для обучения требованиям охраны труда применяется специальное правило Постановления № 2464 п. 44: работники, проводящие такое обучение, проходят обучение в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда. Подготовка должна соответствовать тем программам, по которым специалист будет обучать работников.

По первой помощи действуют отдельные условия. Лица, проводящие обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, должны пройти предусмотренную Постановлением № 2464 подготовку. Программа самостоятельного обучения первой помощи должна продолжаться не менее восьми часов, а практические занятия должны занимать не менее половины общего количества учебных часов. Поэтому преподаватель по оказанию первой помощи обучение 2464 должен быть способен не только изложить теорию, но и организовать практическую отработку приемов с применением необходимых средств обучения.

Если собственной подготовленной кандидатуры нет, целесообразно организовать подготовку преподавателей по первой помощи. Пройденное специалистом обычное обучение как работника не следует автоматически считать достаточной подготовкой для преподавания: необходимо сопоставлять содержание документов об обучении с функцией лица, ведущего занятия.

Для обучения по использованию и применению СИЗ Постановление № 2464 п. 40 требует, чтобы лица, проводящие такое обучение, прошли обучение по использованию и применению СИЗ в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих соответствующие услуги. Программа должна учитывать конкретные средства защиты, применяемые работниками. Если требуются практические навыки, занятия включают демонстрацию правильного ношения или применения и тренировку работников. Формального чтения инструкции для такой программы недостаточно.

Важно: назначение специалиста по охране труда преподавателем сразу по трем направлениям допустимо только при наличии подтвержденной подготовки по каждому из них. Обучение требованиям охраны труда, обучение первой помощи и обучение применению СИЗ являются самостоятельными видами обучения со своими требованиями к программам и практической части.

Какие документы оформить для штатного специалиста

Комплект документов зависит от того, входит ли проведение обучения в трудовую функцию специалиста по охране труда. ТК РФ ст. 57 относит трудовую функцию и условия оплаты труда к обязательным условиям трудового договора, а ТК РФ ст. 60 запрещает требовать выполнения работы, которая этим договором не обусловлена.

Если проведение обучения изначально включено в трудовую функцию, работодатель закрепляет его в трудовом договоре либо в должностной инструкции, которая применяется во взаимосвязи с договором. Формулировки должны описывать конкретную работу: участие в разработке программ, проведение теоретических и практических занятий, подготовку учебных материалов, а при наличии соответствующих полномочий — участие в оформлении результатов обучения. Одной общей обязанности «участвовать в мероприятиях по охране труда» для регулярного проведения занятий недостаточно.

Если обучение не входит в действующую трудовую функцию, возможны два основных варианта:

• постоянно изменить трудовую функцию по письменному соглашению сторон и скорректировать трудовой договор и должностную инструкцию;
• поручить дополнительную работу по правилам ТК РФ ст. 60.2 с письменного согласия работника и за дополнительную плату.

При оформлении дополнительной работы следует установить ее содержание, объем и срок выполнения. Практически это означает, что в соглашении необходимо перечислить виды обучения, определить программы или категории обучаемых, указать период выполнения обязанностей и размер доплаты. После подписания соглашения издается приказ о поручении дополнительной работы и о допуске работника к проведению конкретных программ.

Для организации самостоятельного обучения работодателю целесообразно оформить следующий комплект:

1. Принять решение о проведении обучения собственными силами и определить виды обучения, которые будут организованы у работодателя.
2. Проверить наличие двух обучающих лиц и документов об их подготовке по каждой поручаемой программе.
3. Оформить трудовые документы штатных работников либо гражданско-правовые договоры с привлеченными специалистами.
4. Утвердить приказом лиц, проводящих обучение, с указанием программ и направлений подготовки.
5. Разработать и утвердить программы обучения и учебные материалы, включая практическую часть по первой помощи и применению СИЗ.
6. Сформировать комиссии по проверке знания требований охраны труда с учетом видов обучения и подготовки членов комиссий.
7. Определить места обучения, оборудование, тренажеры, наглядные пособия и иные необходимые технические средства.
8. Зарегистрироваться в реестре работодателей, самостоятельно обучающих своих работников, и поддерживать заявленные сведения в актуальном состоянии.
9. Утвердить порядок планирования обучения, оформления протоколов и внесения сведений в установленные реестры.

Для работников, которым необходимо освоить приемы первой помощи, содержание занятий должно соответствовать утвержденной работодателем программе. В качестве отдельного процесса может применяться программа обучения работников по оказанию первой помощи, построенная с учетом обязательной продолжительности и доли практических занятий.

Как оплачивать проведение обучения специалистом по охране труда

Постановление № 2464 не устанавливает специальную часовую ставку преподавателя и не требует во всех случаях оплачивать каждое проведенное занятие отдельно. Способ оплаты определяется тем, является ли обучение частью согласованной трудовой функции или дополнительной работой.

Если проведение занятий прямо предусмотрено трудовым договором и учтено при установлении должностного оклада, такая работа выполняется в пределах должностных обязанностей. Отдельная доплата за каждый учебный час только на основании Постановления № 2464 не возникает. Работодатель вправе предусмотреть надбавку или стимулирующую выплату в системе оплаты труда, но ее условия должны быть закреплены в коллективном договоре, положении об оплате труда, положении о премировании или другом локальном нормативном акте и согласованы с трудовым договором. Это следует из ТК РФ ст. 57 и 135.

Если проведение обучения поручается сверх установленного содержания или объема основной работы, применяется ТК РФ ст. 60.2. Такая работа допускается с письменного согласия работника и подлежит дополнительной оплате. По ТК РФ ст. 151 размер доплаты определяется соглашением сторон с учетом содержания и объема дополнительной работы. Закон не устанавливает обязательного процента от оклада или единой стоимости учебного часа.

Доплату можно установить:

• в твердой сумме за месяц;
• в процентах от должностного оклада;
• с учетом количества программ, учебных групп или фактически проведенных занятий;
• по иной понятной формуле, позволяющей определить размер выплаты.

Выбранный порядок следует зафиксировать в письменном соглашении с работником и приказе. Если используется расчет по часам, в документах необходимо определить стоимость часа, правила учета фактически проведенных занятий, оплату подготовки учебных материалов и практических мероприятий. Нельзя ограничиваться приказом о назначении преподавателем без письменного согласия и условия о доплате, когда эта работа не входит в трудовую функцию.

Необходимо также планировать занятия в пределах установленного работнику рабочего времени. Если специалист регулярно проводит обучение за пределами своего рабочего дня, вопрос нельзя решать только доплатой за совмещение: работодателю требуется оценить режим фактической работы и применить соответствующие нормы о рабочем времени. Оптимальный вариант — заранее включить занятия и подготовку к ним в рабочий график.

Типичные ошибки при самостоятельном обучении

Наиболее рискованный подход — назначить двух работников приказом, не проверив их подготовку и не изменив трудовые документы. Требование о двух лицах является частью общей системы самостоятельного обучения и не может выполняться изолированно от требований к программам, материальной базе, комиссии и регистрации работодателя.

Следует исключить следующие ошибки:

• введение двух должностей только «на бумаге» без фактического участия работников в занятиях;
• указание одного и того же человека дважды в разных качествах;
• привлечение второго специалиста по гражданско-правовому договору без описания программ, объема услуг и требований к результату;
• поручение специалисту по охране труда преподавания без проверки его обучения по соответствующему направлению;
• проведение первой помощи или применения СИЗ только в лекционной форме без обязательной практики;
• возложение новых обязанностей одним приказом без изменения трудового договора или оформления дополнительной работы;
• отсутствие согласованной доплаты при увеличении объема работы;
• несоответствие фактического состава обучающих лиц сведениям, внесенным в реестр.

Таким образом, создавать две самостоятельные преподавательские должности не обязательно. Работодателю необходимо обеспечить фактическое наличие двух надлежаще подготовленных обучающих лиц, оформить полномочия каждого из них, зарегистрировать самостоятельное обучение и выбрать законную модель оплаты. Для штатного специалиста по охране труда оплата входит в оклад, если преподавание является частью его трудовой функции; при поручении дополнительного объема работы требуется письменное согласие и доплата по ТК РФ ст. 60.2 и 151.