Нужно ли проводить инструктаж по антитеррористической безопасности работникам склада?

Количество работников на складе нельзя использовать как единственный критерий для введения обязательного отдельного инструктажа по антитеррористической безопасности. Правовая оценка начинается не со штатной численности организации, а со статуса конкретного здания или территории, характера их использования, максимального одновременного пребывания людей и наличия специальных отраслевых требований.

Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обязывает юридические лица обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности принадлежащих им или используемых ими объектов. Однако содержание обязанностей определяется не общим названием объекта и не числом работников по штатному расписанию, а нормативным актом, распространяющимся на соответствующий вид объекта.

Когда склад считается местом массового пребывания людей

Нахождение на территории организации более 50 сотрудников еще не означает, что весь склад автоматически является местом массового пребывания людей. Согласно Федеральному закону № 35-ФЗ ст. 3, к таким местам относятся территории общего пользования, специально отведенные территории либо места общего пользования в здании, сооружении или на ином объекте, где при определенных условиях одновременно может находиться более 50 человек.

Таким образом, требуется сочетание двух признаков:

• пространство имеет характер территории или места общего пользования либо является специально отведенной территорией;
• при определенных условиях там могут одновременно находиться более 50 человек.

Производственное или складское помещение с ограниченным доступом, в котором работают сотрудники организации, не становится местом массового пребывания только из-за общей численности персонала. Например, 120 работников могут быть распределены между сменами, зонами хранения, административными помещениями и погрузочными площадками. В этом случае необходимо оценивать фактическое и максимально возможное одновременное нахождение людей в конкретном месте, а не суммировать всех работников организации.

В то же время складской комплекс может включать общедоступную клиентскую зону, пункт выдачи, торговую площадку, большую столовую, зал ожидания или территорию проведения мероприятий. Для таких пространств критерии места массового пребывания людей проверяются отдельно.

Как проверяется включение объекта в специальный перечень

Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 устанавливает порядок работы с местами массового пребывания людей. По Постановлению № 272 п. 2 перечни таких мест определяют органы власти субъекта РФ или органы местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, МВД России, Росгвардии и МЧС России.

Следовательно, работодатель не должен самостоятельно объявлять склад местом массового пребывания людей только на основании устного замечания проверяющего. Необходимо установить, включен ли объект или отдельная его часть в соответствующий региональный либо муниципальный перечень.

Если место включено в перечень, для его категорирования создается межведомственная комиссия. Она обследует территорию, оценивает максимальное количество людей и состояние защищенности. Постановление № 272 п. 11 предусматривает мониторинг одновременного пребывания и передвижения людей в течение трех дней, включая рабочие и выходные или праздничные дни. Результат оформляется актом обследования и категорирования.

Для места, где при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек, предусмотрена третья категория. Но присвоение категории является результатом работы комиссии, а не автоматическим последствием того, что в организации числится более 50 работников.

Может ли склад подпадать под отраслевые требования

Даже если склад не признан местом массового пребывания людей по Постановлению № 272, на него могут распространяться специальные требования, установленные для отдельных отраслей и видов объектов. Поэтому проверка не должна ограничиваться только критерием «более 50 человек».

Необходимо определить:

• основное назначение и фактическое использование объекта;
• является ли склад частью торгового объекта, транспортной инфраструктуры, объекта топливно-энергетического комплекса, связи, водоснабжения, строительства или иной регулируемой системы;
• имеется ли решение о категорировании объекта по отраслевому акту;
• оформлялся ли паспорт безопасности;
• установлены ли требования собственником комплекса, арендодателем или эксплуатирующей организацией.

Например, склад, обслуживающий торговую деятельность, нельзя автоматически считать торговым объектом без анализа его назначения и применимых требований. Аналогично хранение продукции не превращает обычное складское здание в объект транспортной инфраструктуры или топливно-энергетического комплекса. Статус должен подтверждаться документами, характеристиками объекта и прямыми положениями профильного нормативного акта.

Для системной проверки применимого режима и обязанностей ответственных работников может использоваться направление антитеррористическая защищенность, однако программа подготовки выбирается после определения вида и категории объекта.

Требуется ли отдельный журнал инструктажей по антитеррору

Постановление № 272 не устанавливает для каждого работодателя универсальную систему вводного, первичного, повторного и внепланового инструктажей, аналогичную обучению по охране труда или противопожарным инструктажам. Поэтому требование предъявить именно отдельный журнал периодических «инструктажей по антитеррору» должно иметь конкретное нормативное основание.

Если склад или его часть включены в перечень мест массового пребывания людей, обязанности правообладателя определяются Постановлением № 272, актом обследования и категорирования, паспортом безопасности и установленным комплексом мероприятий. На каждое категорированное место массового пребывания людей составляется паспорт безопасности. Его обязательным приложением является инструкция по эвакуации людей.

Подготовка персонала на таком объекте должна обеспечивать практическое знание порядка действий при обнаружении подозрительного предмета, поступлении сообщения об угрозе, попытке несанкционированного проникновения, необходимости оповещения и эвакуации. Форму подтверждения работодатель закрепляет локально, если специальный отраслевой акт или документы категорирования не устанавливают иной порядок.

Для этого могут применяться:

• приказ о назначении ответственного за антитеррористическую защищенность;
• инструкция о действиях работников при угрозе или совершении террористического акта;
• программа ознакомления или инструктажа;
• лист ознакомления работников либо журнал регистрации;
• планы и акты проведения тренировок;
• схемы оповещения, связи и эвакуации;
• перечень телефонов экстренных служб и ответственных лиц.

Важно: локальный журнал сам по себе не подтверждает выполнение всего комплекса требований. Если объект подлежит категорированию, отсутствие акта обследования, паспорта безопасности, предусмотренных систем охраны или организационных мероприятий нельзя заменить проведением формального инструктажа.

Как работодателю проверить требование после замечания

Проверку следует провести последовательно, чтобы отделить обязательную процедуру от общей рекомендации повысить готовность персонала.

1. Уточнить основание замечания. Необходимо получить акт проверки, предписание, проверочный лист или письменное указание на конкретный нормативный акт и его пункт. Устного упоминания численности более 50 человек недостаточно для определения обязанности.
2. Проверить одновременное пребывание людей. Следует установить максимальное число сотрудников, посетителей, водителей, подрядчиков и иных лиц, которые могут одновременно находиться в каждом помещении и функциональной зоне. Источниками могут быть табели, графики смен, данные системы контроля доступа, правила пропускного режима и сведения о посещаемости.
3. Установить статус помещений. Требуется определить, имеются ли места общего пользования или специально отведенные зоны, способные одновременно вместить более 50 человек.
4. Запросить сведения о перечне. У собственника здания, арендодателя и в уполномоченном региональном или муниципальном органе следует проверить, включен ли объект в перечень мест массового пребывания людей.
5. Проверить отраслевое регулирование. Анализируются назначение здания, деятельность организации, правоустанавливающие и технические документы, ранее оформленные акты категорирования и паспорт безопасности.
6. Сопоставить локальные документы с установленным режимом. Если требования распространяются на объект, необходимо определить ответственных, утвердить алгоритмы действий, ознакомить работников и организовать предусмотренные тренировки и иные мероприятия.
7. Оформить мотивированный ответ. Если склад не включен в перечень и не относится к регулируемой отраслевой категории, работодателю следует письменно изложить результаты проверки и приложить подтверждающие документы. При наличии предписания его обжалование или исполнение проводится с учетом указанного в нем срока.

Какие документы целесообразно иметь на обычном складе

Отсутствие специальной обязанности по Постановлению № 272 не означает, что персонал склада не нужно знакомить с действиями при угрозе безопасности. На объекте с большой численностью людей разумно закрепить понятные алгоритмы реагирования с учетом пропускного режима, охраны, размещения запасных выходов, зон погрузки и особенностей хранения продукции.

Минимальный организационный комплект может включать приказ о распределении обязанностей, инструкцию для работников и охраны, схему передачи информации руководителю и экстренным службам, порядок эвакуации, правила допуска посетителей и подрядчиков, а также документальное подтверждение ознакомления персонала. Это локальная профилактическая мера, если более строгая процедура не предусмотрена специальным нормативным актом.

В инструкции целесообразно разделить действия разных категорий работников. Сотрудник, обнаруживший подозрительный предмет, не должен перемещать его или пользоваться рядом средствами радиосвязи. Работник охраны действует по пропускному режиму и схеме оповещения. Руководитель смены организует вывод людей и встречу оперативных служб. Ответственный за объект обеспечивает передачу достоверных сведений и сохранность документации ограниченного распространения.

Такое ознакомление можно зарегистрировать в отдельном журнале или листах ознакомления. Выбранная форма должна позволять установить дату, содержание мероприятия, ответственное лицо и работников, прошедших подготовку.

Типичные ошибки при определении обязанностей склада

На практике риск необоснованных выводов возникает, когда смешиваются разные виды обязательной подготовки работников. Инструктажи по охране труда, противопожарные инструктажи, инструктаж по действиям при чрезвычайных ситуациях и подготовка в сфере антитеррористической защищенности имеют разные правовые основания. Один вид инструктажа не заменяет другой.

К распространенным ошибкам относятся:

• определение статуса объекта только по общей численности персонала;
• суммирование работников разных смен как одновременно находящихся на складе;
• самостоятельное присвоение объекту категории без решения комиссии;
• проведение формального инструктажа без проверки наличия паспорта безопасности и акта категорирования;
• использование универсальной инструкции, не учитывающей пропускной режим, планировку и опасные участки склада;
• отсутствие письменного подтверждения основания, на которое сослался проверяющий.

Итоговый порядок зависит от документально установленного статуса склада. Если объект не включен в перечень мест массового пребывания людей и на него не распространяются отраслевые требования, отдельный обязательный периодический инструктаж по антитеррористической безопасности только из-за численности персонала вводить не требуется. Если применимые требования установлены, работодателю необходимо выполнять весь предусмотренный комплекс мер, а не ограничиваться записью в журнале.