Можно ли обучить работников без группы безопасности работам на высоте без внесения сведений в реестр Минтруда?

Требование не присваивать работнику группу безопасности и требование не передавать сведения в реестр Минтруда относятся к разным процедурам. Отсутствие группы может соответствовать характеру конкретных высотных работ, но оно не освобождает работодателя от общего обучения по охране труда и не отменяет реестровые обязанности, установленные для результатов проверки знания по Постановлению Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464.

Работодатель должен разграничить два вида подготовки. Первый предусмотрен Правилами по охране труда при работе на высоте, утвержденными Приказом Минтруда России от 16.11.2020 № 782н. Второй относится к обучению по охране труда и проверке знания требований охраны труда по Постановлению № 2464. Эти процедуры могут быть организационно объединены, но одна из них автоматически не заменяет другую.

Какие работники на высоте могут работать без группы безопасности

Термин «работник без группы» не является самостоятельной категорией, установленной Приказом № 782н. На практике так обозначают работников, которым по характеру поручаемых работ не требуется присваивать 1, 2 или 3 группу безопасности работ на высоте.

По Приказу № 782н п. 14 группы устанавливаются для работников, допускаемых к непосредственному выполнению высотных работ с оформлением наряда-допуска. К 1 группе относятся исполнители, работающие в составе бригады или под непосредственным контролем назначенного работодателем работника. К 2 группе относятся, в частности, бригадиры, мастера, руководители стажировки и ответственные исполнители. Категории работников 3 группы перечислены в п. 15 Правил.

Работа без присвоения группы возможна, например, когда она проводится с применением средств подмащивания либо на площадке с защитным ограждением высотой не менее 1,1 м и не требует оформления наряда-допуска. Возможность такого допуска должна следовать не из названия программы или решения учебного центра, а из оценки профессиональных рисков, технологии и организации конкретных работ.

Приказ № 782н п. 8 разрешает выполнять без наряда-допуска также отдельные периодически повторяющиеся работы, являющиеся частью действующего технологического процесса, если сохраняются место, условия, характер работ, состав квалифицированных исполнителей и применяются предусмотренные средства защиты. Меры безопасности в этом случае закрепляются в технологической карте, инструкции по охране труда или производственной инструкции.

Важно: нельзя заранее назвать работников «безгруппными», а затем подбирать под это решение условия допуска. Сначала работодатель классифицирует работы, оценивает риск падения, определяет необходимость наряда-допуска и только после этого устанавливает требуемую категорию обучения.

Когда для высотных работ требуется присвоение группы

Если непосредственное выполнение работы связано с выдачей наряда-допуска, исполнителя нельзя допустить как работника без группы. Для него должна быть определена соответствующая группа с учетом его функций, опыта и места в организации работ.

Приказ № 782н п. 7 относит к выполняемым по наряду-допуску работы с высоким риском падения, работы без средств подмащивания на высоте 5 м и более, а также работы ближе 2 м от неогражденного перепада более 5 м при отсутствии ограждения или при его высоте менее 1,1 м. Исключение возможно для периодически повторяющихся операций, отвечающих условиям п. 8 Правил и включенных в технологический процесс работодателя.

Если фактические задания предполагают работу по наряду-допуску в составе бригады или под непосредственным контролем назначенного лица, исполнителю обычно требуется 1 группа. Направлять такого работника на программу без присвоения группы и допускать его к указанным операциям нельзя. Для системной подготовки персонала необходимо выбирать программу по направлению работы на высоте после определения функций каждого слушателя.

При выборе группы дополнительно проверяются возраст и квалификация. По Приказу № 782н п. 12 к работам на высоте допускаются лица не моложе 18 лет, а п. 13 требует квалификацию, соответствующую характеру выполняемой работы и подтвержденную документом о профессиональном образовании, обучении или квалификации.

Как соотносятся Приказ № 782н и Постановление № 2464

Приказ № 782н регулирует специальные требования безопасности при организации и выполнении работ на высоте. Он обязывает работодателя до начала таких работ организовать обучение безопасным методам и приемам для впервые допускаемых работников, переведенных с другой работы при отсутствии необходимой подготовки и работников с перерывом в высотных работах более одного года.

Обучение по Приказу № 782н включает практическую подготовку и завершается экзаменом. Исключительно заочное или дистанционное освоение практических приемов не допускается. После успешного экзамена работнику выдается удостоверение о допуске к соответствующим работам на высоте. Для работников 1–3 групп применяется удостоверение с указанием присвоенной группы, а для работ, допускающих подготовку без группы, предусмотрен документ без такой отметки.

Постановление № 2464 регулирует общий обязательный процесс обучения по охране труда. По его п. 46 работники проходят обучение по программе безопасных методов при воздействии идентифицированных опасностей, а при выполнении работ повышенной опасности — также по программе безопасных методов и приемов выполнения таких работ. Категории обучаемых и конкретный перечень программ определяются работодателем с учетом трудовых функций, результатов специальной оценки условий труда, оценки профессиональных рисков и перечня работ повышенной опасности.

Опасность падения с высоты должна учитываться в программе обучения требованиям охраны труда. Если высотные операции включены работодателем в перечень работ повышенной опасности, непосредственные исполнители и ответственные лица проходят обучение по Постановлению № 2464 п. 46 подп. «в». Отдельное удостоверение по Приказу № 782н не является основанием исключить их из обучения по Постановлению № 2464.

Нужно ли вносить обучение по Приказу № 782н в реестр Минтруда

Приказ № 782н не устанавливает передачу результатов специального экзамена по работам на высоте в реестр обученных по охране труда лиц. По п. 34 порядок регистрации обучения, стажировки и периодической проверки знаний работодатель утверждает в рамках СУОТ. Допускается использовать личные листки, журналы или электронную форму при обязательной персонификации работников и ответственных лиц.

Следовательно, если рассматривается только специальное обучение безопасным методам работы на высоте по Приказу № 782н, сведения о выданном удостоверении и экзамене учитываются в установленной работодателем системе документов. Сам Приказ № 782н не содержит самостоятельного требования импортировать эти сведения в реестр Минтруда.

Иной порядок применяется к проверке знания по Постановлению № 2464. Его п. 118 обязывает работодателей, самостоятельно обучающих своих работников, а также организации и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по обучению, передавать сведения в реестр обученных лиц. В состав сведений входят данные работника, наименование программы, дата и результат проверки знания, а также номер протокола. Передача осуществляется после проверки знания в порядке п. 119 Постановления № 2464.

Поэтому оформление единого курса требует четкого разделения результатов. Протокол по Приказу № 782н подтверждает экзамен по специальным правилам работ на высоте. Протокол проверки знания по программе Постановления № 2464 служит основанием для внесения сведений в реестр Минтруда. Если учебный центр или работодатель проводит обе программы, отсутствие реестровой записи по второй программе будет нарушением установленного порядка ее оформления.

Распространяются ли требования на иностранных граждан

Гражданство работника не изменяет требований охраны труда. ТК РФ ст. 11 распространяет российское трудовое законодательство на трудовые отношения с участием иностранных граждан, если специальное исключение не установлено законом или международным договором.

По ТК РФ ст. 214 работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам, инструктажи, стажировку в предусмотренных случаях и проверку знания, а также не допускать к работе лиц, не прошедших обязательную подготовку. ТК РФ ст. 219 закрепляет обязанность работников проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Следовательно, иностранного работника нельзя исключить из реестра обученных лиц только по признаку гражданства. При проведении обучения необходимо обеспечить понимание им программы, инструкций, технологических карт, сигналов и команд. Если владения русским языком недостаточно для усвоения материала и прохождения проверки, работодатель должен организационно обеспечить понятное доведение требований. Формальная подпись в протоколе без подтвержденного знания безопасных приемов не дает основания для допуска.

Как работодателю оформить подготовку и допуск

Решение следует принимать применительно к фактическим работам, а не к заранее выбранному названию курса. Ответственным за организацию подготовки остается работодатель, даже если обучение проводит сторонняя организация.

1. Описать планируемые операции. Необходимо установить высоту, наличие ограждений и средств подмащивания, расстояние до перепадов, применяемые системы защиты, необходимость наряда-допуска, постоянство места и состава исполнителей.
2. Оценить профессиональный риск падения. Работы, отнесенные к высотным, требуется учесть в локальных документах СУОТ в соответствии с Приказом № 782н п. 4.
3. Определить категории работников. Для каждого исполнителя устанавливаются функции, необходимость группы, квалификационные требования и потребность в стажировке. Если работа по наряду-допуску выполняется членом бригады, вариант обучения без группы исключается.
4. Сформировать перечень программ. В него включается специальное обучение по Приказу № 782н и требуемые конкретному работнику программы по Постановлению № 2464. При необходимости отдельно организуются обучение применению СИЗ и оказанию первой помощи.
5. Проверить исполнителя обучения. Для обучения по Постановлению № 2464 сторонняя организация должна соответствовать установленным требованиям к организациям, оказывающим услуги в области охраны труда. Самостоятельно обучающий работников работодатель должен выполнить требования Постановления № 2464 к материальной базе, программам, преподавателям, комиссии и регистрации своего намерения.
6. Провести теорию и практику. Практические занятия по высотным работам нельзя заменять только дистанционным курсом. Работник должен фактически отработать применение оборудования и СИЗ, их осмотр и безопасные приемы выполнения поручаемых операций.
7. Оформить результаты раздельно. По Приказу № 782н оформляются экзамен, протокол и удостоверение соответствующего вида. По Постановлению № 2464 оформляется протокол проверки знания с обязательными реквизитами.
8. Передать реестровые сведения. Результат проверки знания по программам Постановления № 2464 вносится в реестр обученных по охране труда лиц организацией, которая провела обучение и проверку знания.
9. Провести стажировку. Для впервые допускаемых работников и других предусмотренных Приказом № 782н категорий работодатель организует стажировку на рабочем месте. Ее содержание закрепляется локальными документами СУОТ, а продолжительность для работников, указанных в п. 28 Правил, составляет не менее двух рабочих дней или смен.
10. Издать документы о допуске. После проверки полного комплекта документов работодатель определяет работников, допущенных к конкретным операциям, назначает ответственных лиц и обеспечивает применение технологических карт, инструкций либо нарядов-допусков.

Какие ошибки создают риск недействительного допуска

• выбор обучения без группы без анализа того, будет ли работа выполняться по наряду-допуску;
• замена обучения по Постановлению № 2464 одним удостоверением по Приказу № 782н;
• оформление протокола по программе обучения требованиям охраны труда без последующей передачи сведений в реестр;
• допуск работника к практической работе сразу после выдачи удостоверения без предусмотренной стажировки;
• обучение практическим приемам только дистанционно;
• присвоение 1 группы работнику, который фактически выполняет функции бригадира, ответственного исполнителя или иного работника 2 группы;
• отсутствие в локальных документах СУОТ перечня высотных работ и принятого порядка регистрации обучения;
• формальная проверка знаний иностранного работника без подтверждения понимания инструкций, команд и порядка действий при аварийной ситуации.

Практический вывод состоит в том, что провести специальное обучение по Приказу № 782н без присвоения группы и без отдельной записи об этом экзамене в реестре Минтруда можно только для работ, действительно не требующих группы. Однако исключить обязательное обучение по Постановлению № 2464 и его реестровое оформление нельзя. До заключения договора с учебным центром работодателю следует передать ему описание работ и письменно согласовать, какие удостоверения и протоколы будут выданы и кто внесет сведения в реестр обученных лиц.