Как обучить ответственного за кран-балку и автомобильные подъемники, если организация не эксплуатирует ОПО?

Обучение по охране труда для назначенного ответственного

Для организации, не эксплуатирующей опасный производственный объект, основным является обучение по охране труда, а не подготовка и аттестация в области промышленной безопасности. Само название функции — «ответственный за содержание в исправном состоянии и безопасное производство работ» — не определяет вид обучения. Необходимо учитывать должность работника, закрепленные за ним обязанности, результаты оценки профессиональных рисков и перечень работ повышенной опасности работодателя.

ТК РФ ст. 214 обязывает работодателя обеспечивать безопасность работников при эксплуатации оборудования, организовывать обучение по охране труда и не допускать к работе лиц, которые не прошли установленное обучение и проверку знания. Поэтому одного приказа о назначении ответственного и ознакомления с инструкцией недостаточно.

По Постановлению Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 обучение выбирают по категориям и фактически выполняемым функциям. В рассматриваемой ситуации базовым вариантом является программа, предусмотренная Постановлением № 2464 п. 46 подп. «б», — обучение безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и опасных производственных факторов и источников опасности, выявленных при специальной оценке условий труда и оценке профессиональных рисков. Ее обычно называют программой Б.

Программа Б должна учитывать конкретное оборудование и обязанности ответственного. В нее необходимо включить не только общие вопросы охраны труда, но и опасности, связанные с подъемом и перемещением грузов, возможным падением груза или автомобиля, движущимися частями оборудования, разрушением элементов подъемника, нахождением людей в опасной зоне, техническим обслуживанием и ремонтом.

Если назначенный работник является руководителем структурного подразделения или его заместителем, Постановление № 2464 п. 53 предусматривает обучение по программам А и Б. Для специалиста, который не относится к руководителям и не выполняет функции специалиста по охране труда, обязательной является программа Б, если его работа связана с производственными опасностями.

Когда требуется программа обучения работам повышенной опасности

Дополнительная программа В необходима не по названию оборудования, а при наличии работ повышенной опасности и соответствующих обязанностей работника. По Постановлению № 2464 п. 55 обучение по программе В проходят работники, непосредственно выполняющие такие работы, а также лица, ответственные за их организацию, выполнение и контроль.

Работодатель должен утвердить собственный перечень работ повышенной опасности с учетом выполняемых операций. Если в него включены погрузочно-разгрузочные работы с применением грузоподъемных машин, работы по техническому обслуживанию подъемного оборудования, работы под поднятым грузом или автомобилем либо другие операции, для которых установлены дополнительные требования безопасности, ответственного за организацию и контроль таких работ следует включить в перечень лиц, обучаемых по программе В.

В этом случае программа должна быть не общей, а привязанной к конкретным операциям. Темы обучения целесообразно сформировать отдельно для кран-балки и автомобильных подъемников. Для кран-балки требуется разобрать организацию зоны перемещения груза, применение грузозахватных приспособлений, порядок строповки, запрещенные операции и действия при неисправностях. Для автомобильных подъемников — установку автомобиля, контроль допустимой нагрузки и точек опирания, блокировку подъемника, осмотр несущих элементов и безопасное выполнение работ под поднятым автомобилем.

Плановое обучение по программам А и Б проводится не реже одного раза в три года. Периодичность программы В определяется профильными нормативными требованиями, а при отсутствии специального срока обучение проводят не реже одного раза в год. Программы Б и В должны включать практические занятия в объеме не менее 25 процентов учебного времени.

Для подготовки работника по рискам, связанным с подъемом и перемещением грузов, может применяться программа безопасных методов эксплуатации подъемных сооружений, если ее содержание соответствует оборудованию организации и обязанностям назначенного лица.

Какие требования применяются к кран-балке

При эксплуатации управляемой с пола кран-балки необходимо учитывать Правила по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, утвержденные приказом Минтруда России от 28.10.2020 № 753н. Правила распространяются на погрузочно-разгрузочные работы и эксплуатацию используемого при этом оборудования независимо от того, признан объект опасным производственным объектом или нет.

Приказ № 753н требует организовать безопасную эксплуатацию оборудования, применять его в соответствии с технической документацией изготовителя, исключать использование неисправных машин и приспособлений и учитывать опасности при выполнении погрузочно-разгрузочных операций. Конкретные обязанности ответственного следует сформировать с учетом паспорта и руководства по эксплуатации кран-балки.

В объем его подготовки целесообразно включить:

• назначение, устройство и ограничения применения кран-балки;
• проверки перед началом работы и признаки неисправности;
• порядок вывода оборудования из эксплуатации;
• организацию технического обслуживания и ремонта;
• контроль сроков осмотров и испытаний, предусмотренных изготовителем;
• требования к крюкам, канатам, цепям и другим элементам;
• порядок учета и осмотра съемных грузозахватных приспособлений и тары;
• безопасные схемы строповки и перемещения грузов;
• ограждение опасной зоны и запрет нахождения людей под грузом;
• действия при отказе тормоза, ограничителя, пульта управления или другого защитного устройства.

Если ответственный сам управляет кран-балкой, зацепляет или стропует грузы, одного обучения как специалиста недостаточно. Работодатель должен отдельно определить требования к его допуску как к работнику, непосредственно выполняющему операции: провести необходимое обучение безопасным методам работы, инструктаж, проверку знания и навыков, а при наличии оснований — стажировку на рабочем месте.

Какая подготовка нужна при эксплуатации автомобильных подъемников

Автомобильный подъемник, предназначенный для подъема транспортного средства при ремонте или обслуживании, необходимо рассматривать отдельно от подъемника с рабочей платформой, предназначенного для подъема людей. Требования к обучению зависят от конструкции и назначения оборудования, указанных в паспорте и руководстве изготовителя.

Ответственный должен знать допустимую грузоподъемность, требования к основанию и установке оборудования, правила размещения автомобиля, точки подхвата, порядок синхронизации стоек, применение механических стопоров, признаки повреждения тросов, цепей, винтовых пар, гидравлической системы и несущих элементов. В должностных обязанностях следует закрепить запрет эксплуатации при неисправных блокировках, утечках, деформациях, посторонних звуках или нарушении устойчивости автомобиля.

Подъем автомобиля сам по себе не означает, что ответственному автоматически требуется обучение работам на высоте. Приказ Минтруда России от 16.11.2020 № 782н применяется, если работник фактически выполняет или организует работы, соответствующие установленным в Правилах признакам работ на высоте. Например, отдельная подготовка потребуется при обслуживании крановых путей, ремонте оборудования или выполнении других операций на высоте, если существует риск падения работника.

Если такие работы выполняются, необходимо определить их технологию, установить применимость наряда-допуска, назначить предусмотренных Правилами ответственных лиц и провести соответствующее обучение. Назначение ответственным за автомобильный подъемник без выполнения этих функций основанием для присвоения группы по безопасности работ на высоте не является.

Нужна ли аттестация по промышленной безопасности

Требования Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ и федеральных норм и правил в области промышленной безопасности применяются при эксплуатации опасных производственных объектов. Приказ Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461 регулирует безопасность ОПО, на которых используются подъемные сооружения, и устанавливает требования к работникам именно таких объектов.

Если организация обоснованно установила, что площадка с кран-балкой и автомобильными подъемниками не является ОПО, назначенному работнику не требуется аттестация по промышленной безопасности только из-за выполнения функций ответственного за данное оборудование. Вместо нее необходимо обеспечить обучение по Постановлению № 2464 и проверку знания локальных и эксплуатационных требований.

Важно: вывод о неприменении требований промышленной безопасности должен основываться не только на отсутствии объекта в реестре. Следует проверить характеристики оборудования, способ его установки, назначение, параметры, место эксплуатации и критерии идентификации ОПО. Если фактические признаки объекта соответствуют Федеральному закону № 116-ФЗ, отсутствие регистрации само по себе не отменяет обязанности по его идентификации и оформлению.

Как оформить назначение и допуск ответственного

До издания приказа работодателю требуется определить не формальное название ответственного, а состав его полномочий. Функции контроля исправности оборудования и функции организации безопасного производства работ могут быть возложены на одного работника, если у него достаточно квалификации, времени и полномочий. При большом объеме оборудования или разделении технической и производственной ответственности функции целесообразно закрепить за разными работниками.

1. Проверить паспорта и руководства по эксплуатации кран-балки и каждого автомобильного подъемника, а также документацию о монтаже и вводе в эксплуатацию.
2. Подтвердить, что оборудование и место его эксплуатации не образуют ОПО. Результат проверки следует оформить внутренним документом или сохранить материалы проведенной идентификации.
3. Провести оценку профессиональных рисков при эксплуатации, осмотре, обслуживании и ремонте оборудования.
4. Определить, относятся ли выполняемые операции к утвержденному работодателем перечню работ повышенной опасности.
5. Установить программы обучения: Б — с учетом опасностей оборудования; А — если работник относится к руководителям, которым она обязательна; В — если он организует, выполняет или контролирует работы повышенной опасности.
6. При необходимости организовать обучение по оказанию первой помощи и применению средств индивидуальной защиты в соответствии с функциями работника.
7. Провести проверку знания требований охраны труда и оформить ее результаты протоколом. Сведения об обучении вносятся в реестр обученных лиц в случаях и порядке, предусмотренных Постановлением № 2464.
8. Утвердить должностную инструкцию или дополнение к ней, после чего издать приказ о назначении ответственного и ознакомить работника с документами под подпись.
9. Утвердить графики осмотров, технического обслуживания, ремонтов и иных проверок, предусмотренных эксплуатационной документацией.
10. Отдельно оформить допуск работников, которые управляют кран-балкой, выполняют строповку, работают с автомобильными подъемниками или обслуживают оборудование.

В приказе следует перечислить конкретное оборудование, участок эксплуатации и обязанности назначенного работника. Формулировка «ответственный за все грузоподъемные механизмы» без указания полномочий не позволяет определить, кто контролирует осмотры, ремонт, допуск персонала и безопасность производственных операций.

Документы, которые должны подтверждать подготовку

Комплект документов должен показывать связь между опасностями, обучением и фактическими обязанностями работника. Работодателю необходимо иметь:

• приказ о назначении ответственного;
• должностную инструкцию или иной документ с его полномочиями;
• перечень должностей, подлежащих обучению по соответствующим программам;
• программы обучения, учитывающие кран-балку и автомобильные подъемники;
• протоколы проверки знания требований охраны труда;
• перечень работ повышенной опасности и перечень ответственных за них лиц;
• паспорта и руководства по эксплуатации оборудования;
• документы о вводе оборудования в эксплуатацию;
• графики и результаты осмотров, обслуживания и ремонта;
• локальные инструкции по охране труда и безопасному выполнению операций;
• документы о допуске работников, непосредственно управляющих оборудованием и выполняющих строповку.

Таким образом, при подтвержденном отсутствии ОПО ответственному прежде всего требуется обучение по программе Б с содержанием, адаптированным к кран-балке и автомобильным подъемникам. Программы А, В и подготовка по работам на высоте добавляются только при наличии соответствующей должности, функций и видов работ. Промышленная аттестация необходима не по названию должности, а при применимости законодательства об опасных производственных объектах.