Должен ли управляющий ИП по договору управления проходить вводный инструктаж по охране труда?

Сам по себе статус индивидуального предпринимателя и гражданско-правовая форма договора не дают автоматического освобождения от вводного инструктажа. Для применения требований охраны труда необходимо оценивать не название договора, а то, какие функции фактически исполняет управляющий, где он их исполняет и сталкивается ли с опасностями, существующими в организации.

Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 п. 10 предусматривает вводный инструктаж до начала выполнения функций не только для вновь принятых работников, но и для иных лиц, участвующих в производственной деятельности организации. Поэтому решение следует принимать по фактическим обстоятельствам: доступу управляющего на территорию, посещению производственных подразделений, участию в организации работ и возможности воздействия производственных опасностей.

Когда управляющий ИП участвует в производственной деятельности организации

Управляющего следует отнести к лицам, для которых проводится вводный инструктаж, если исполнение договора предполагает его реальное включение в деятельность организации. На это могут указывать постоянная или периодическая работа в офисе, цехе, на складе либо ином объекте, проведение совещаний непосредственно на площадке, контроль технологических процессов, осмотр рабочих мест, выдача обязательных распоряжений и принятие оперативных решений по деятельности подразделений.

Дополнительный ориентир содержит ТК РФ ст. 227. Норма распространяет правила расследования несчастных случаев не только на работников, но и на других лиц, участвующих в производственной деятельности работодателя, когда они выполняют работу по поручению работодателя либо совершают правомерные действия в его интересах. Перечень таких лиц сформулирован как открытый. Это подтверждает, что отсутствие трудового договора само по себе не исключает человека из сферы производственной безопасности.

Управляющий ИП действует в интересах организации и фактически выполняет функции ее единоличного исполнительного органа. Если эти функции реализуются на подконтрольной территории и связаны с организацией производственных процессов, безопасным решением является проведение инструктажа до начала исполнения договора. В такой ситуации вводный инструктаж нужен не из-за формального признания управляющего работником, а вследствие его участия в деятельности организации и контакта с характерными для нее опасностями.

Важно: управленческий характер функций не означает отсутствия рисков. Руководитель может посещать участки с движением транспорта, эксплуатацией электроустановок, работающим оборудованием, перепадами высоты, пожароопасными материалами и другими источниками опасности.

Когда обязательность инструктажа зависит от условий договора

Иная оценка возможна, если индивидуальный предприниматель оказывает управленческие услуги полностью дистанционно, не посещает территорию организации, не допускается в производственные подразделения и не выполняет работы на ее объектах. При таких обстоятельствах требуется документально установить, участвует ли он именно в производственной деятельности либо предоставляет самостоятельную услугу вне производственной среды заказчика.

Постановление № 2464 п. 1 в качестве общего правила регулирует обучение работников, заключивших трудовой договор. Одновременно п. 10 прямо упоминает иных лиц, участвующих в производственной деятельности. Эти положения необходимо применять во взаимосвязи: гражданско-правовой исполнитель не становится работником только из-за инструктажа, однако должен быть проинструктирован, если фактически попадает в предусмотренную п. 10 категорию.

При оценке ситуации работодателю необходимо проверить:

• указано ли в договоре постоянное или периодическое присутствие управляющего в организации;
• имеет ли он доступ в производственные, складские, технические и иные контролируемые помещения;
• участвует ли он в организации, контроле или приемке работ;
• посещает ли рабочие места, на которых выявлены источники опасности;
• использует ли оборудование, транспорт, инструмент или помещения организации;
• может ли на него воздействовать производственная среда при исполнении договора.

Если хотя бы часть функций выполняется непосредственно на объекте, отсутствие прямого указания на инструктаж в договоре не устраняет риск нарушения. Условие о прохождении установленных процедур безопасности целесообразно закрепить в договоре управления или в приложении к нему.

Кто должен проводить вводный инструктаж по охране труда

Постановление № 2464 п. 11 устанавливает, что инструктаж проводит специалист по охране труда либо другой работник организации, уполномоченный приказом работодателя. Если службы или специалиста по охране труда нет, проводить его вправе руководитель организации, другой уполномоченный работник, а также привлеченные по гражданско-правовому договору организация или ИП, оказывающие услуги в области охраны труда.

Особенность рассматриваемой ситуации состоит в том, что полномочия руководителя переданы самому управляющему ИП. Это не означает, что он должен инструктировать сам себя. Работодателю следует заранее определить другое компетентное лицо, возложить на него соответствующие обязанности распорядительным документом и обеспечить необходимое обучение. Если подходящего работника нет, допускается привлечь внешнего исполнителя в порядке, предусмотренном Постановлением № 2464.

Лицу, назначенному проводить инструктаж, необходимо пройти предусмотренное для него обучение требованиям охраны труда. Для системной подготовки руководителей и ответственных работников может использоваться обучение по общим вопросам охраны труда. Такое обучение не заменяет вводный инструктаж управляющему: это самостоятельные элементы организации охраны труда.

Программа и документы вводного инструктажа по охране труда

Инструктаж проводится по утвержденной работодателем программе. По Постановлению № 2464 п. 11 программа разрабатывается на основе примерного перечня тем из приложения № 1 с учетом специфики деятельности организации. Универсальный текст без привязки к объектам и рискам организации не обеспечивает полноценного информирования инструктируемого.

Программа вводного инструктажа по охране труда должна охватывать применимые к управляющему вопросы: правила нахождения на территории, маршруты безопасного передвижения, порядок действий при аварии или пожаре, расположение эвакуационных выходов, основные источники опасности, порядок сообщения о происшествиях и оказания первой помощи. Если управляющий посещает производственные подразделения, в программу необходимо включить ограничения доступа и требования безопасности на соответствующих участках.

Проведение инструктажа заканчивается проверкой знания требований охраны труда. Постановление № 2464 п. 23 распространяет это требование на инструктажи по охране труда, поэтому одной подписи об ознакомлении с локальными актами недостаточно.

Результаты необходимо зарегистрировать. Постановление № 2464 п. 86 требует указывать дату проведения, фамилию, имя и отчество инструктируемого, его должность или профессию, дату рождения, вид инструктажа, сведения о лице, проводившем инструктаж, а также подписи сторон. Работодатель самостоятельно определяет форму документирования — это может быть журнал регистрации вводного инструктажа по охране труда или иной документ, содержащий все обязательные сведения.

Порядок действий работодателя

Чтобы обоснованно решить вопрос и исключить формальный подход, работодателю следует действовать последовательно.

1. Изучить договор управления, решение о передаче полномочий и фактический порядок работы управляющего.
2. Определить, будет ли управляющий находиться на территории организации, посещать подразделения и участвовать в организации производственных процессов.
3. Сопоставить маршруты и функции управляющего с результатами оценки профессиональных рисков и установленными на объектах источниками опасности.
4. При наличии участия в производственной деятельности включить управляющего в перечень лиц, проходящих вводный инструктаж, и провести его до начала исполнения соответствующих функций.
5. Назначить приказом специалиста по охране труда или другого подготовленного работника, который проведет инструктаж. При отсутствии такого лица привлечь допустимого внешнего исполнителя.
6. Провести инструктаж по программе организации, проверить усвоение требований и оформить обязательные сведения в установленном работодателем документе.
7. Закрепить в договоре управления обязанность соблюдать требования безопасности, проходить предусмотренные инструктажи и незамедлительно сообщать об авариях, травмах и выявленных опасностях.

Если управляющий уже приступил к работе на объекте без вводного инструктажа, его следует провести незамедлительно и пересмотреть процедуру допуска лиц, работающих по гражданско-правовым договорам. Оформление записи текущей датой не должно подменяться внесением недостоверной даты, предшествующей фактическому проведению.

Нужно ли управляющему дополнительное обучение по охране труда

Вводный инструктаж и обучение требованиям охраны труда имеют разные задачи. Инструктаж знакомит с общими правилами безопасности и опасностями конкретной организации. Обучение дает знания, необходимые для выполнения определенных функций, в том числе для организации системы управления охраной труда и принятия решений работодателя.

Необходимость обучения управляющего как руководителя следует оценивать отдельно с учетом его полномочий и фактического статуса. Если договором и корпоративным решением ему переданы полномочия единоличного исполнительного органа, включая организацию охраны труда, ограничиваться только вводным инструктажем рискованно. Следует определить применимую программу обучения, порядок проверки знания и место обучения в соответствии с Постановлением № 2464.

При этом прохождение управляющим обучения по охране труда не отменяет вводный инструктаж, когда он участвует в производственной деятельности организации. Равным образом вводный инструктаж не подтверждает подготовку управляющего к организации всей системы охраны труда.

Таким образом, работодателю не следует основывать решение только на том, что управляющий зарегистрирован как ИП и работает без трудового договора. При исполнении управленческих функций на территории организации и фактическом участии в ее деятельности вводный инструктаж необходимо провести и зарегистрировать до допуска к таким функциям. Отказ от инструктажа может быть обоснован лишь тогда, когда документально подтверждено отсутствие участия управляющего в производственной деятельности и контакта с производственной средой организации.