Комплексное экологическое разрешение в 2026 году: сроки, заявка и порядок получения

Комплексное экологическое разрешение, или КЭР, объединяет ключевые условия работы объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. В нем фиксируются применимые технологические нормативы, требования к выбросам, сбросам и обращению с отходами, а также сведения о производственном экологическом контроле и, при необходимости, о программе повышения экологической эффективности.

В 2026 году изменился не только канал подачи документов. С 1 марта разрешение предоставляют посредством внесения записи в специальный реестр, а заявителю направляют выписку. Поэтому организации важно перестроить внутреннюю процедуру: проверить полномочия подписанта, подготовить электронные материалы, согласовать между подразделениями исходные данные и заранее заложить время на устранение замечаний.

Кому обязательно получать КЭР

Основное правило установлено статьей 31.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Юридические лица и индивидуальные предприниматели, работающие на объектах I категории негативного воздействия на окружающую среду, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Объекты II категории вправе оформить КЭР добровольно, если для соответствующей отрасли имеются информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям. Для объектов III и IV категорий получение такого разрешения статьей 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ не предусмотрено.

Обязанность определяется по категории конкретного объекта НВОС, а не по размеру предприятия, численности работников или организационно-правовой форме владельца. У одной организации может быть несколько производственных площадок с разными кодами и категориями. В этом случае вопрос о КЭР решают отдельно по каждому объекту.

На дату подготовки материала, 20 августа 2026 года, применяются критерии категорирования, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 года № 2398. Они действуют до 1 сентября 2026 года. С указанной даты вступает в силу постановление Правительства РФ от 29 мая 2026 года № 636 с новыми критериями отнесения объектов к I, II, III и IV категориям. Организациям, которые планируют постановку нового объекта на учет или актуализацию учетных сведений на рубеже августа и сентября, следует учитывать дату совершения соответствующего действия и не смешивать требования двух редакций.

Что представляет собой разрешение после 1 марта 2026 года

КЭР по-прежнему является разрешением, устанавливающим обязательные экологические условия для отдельного объекта НВОС. При этом результат процедуры теперь оформляют не выдачей самостоятельного файла с разрешением, а внесением записи в реестр комплексных экологических разрешений.

Такой порядок закреплен Федеральным законом № 7-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2026 года № 190 «О порядке ведения реестра комплексных экологических разрешений». В день внесения записи уполномоченный орган направляет заявителю выписку из реестра через Единый портал государственных и муниципальных услуг. Бумажный порядок сохраняется для материалов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну.

Для предприятия это означает, что юридически значимыми становятся сведения в реестре. Полученную выписку необходимо сохранить в системе экологического документооборота, а реквизиты записи — включить во внутренние реестры разрешительной документации. Проверять следует не только номер и срок действия, но и установленные нормативы, лимиты, требования к отходам и сведения о программах экологического контроля.

Что включается в заявку

Состав сведений определен статьей 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ. Заявка формируется в отношении отдельного объекта и должна позволять сопоставить его учетные, технологические и экологические характеристики. В частности, указываются:

• сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе;
• код объекта НВОС;
• основной вид деятельности, виды и объемы выпускаемой продукции;
• данные об использовании сырья, воды, электрической и тепловой энергии;
• сведения об авариях и инцидентах, повлекших негативное воздействие, за предыдущие семь лет;
• технологические нормативы и их расчеты;
• применимые нормативы допустимых выбросов и сбросов, а также расчеты нормативов;
• нормативы образования отходов и лимиты на их размещение с обоснованием;
• сведения об утвержденной программе производственного экологического контроля;
• информация о положительном заключении государственной экологической экспертизы, если ее проведение обязательно;
• сведения о программе повышения экологической эффективности, если она разработана.

Если объект не может сразу обеспечить соблюдение применимых нормативов и реализует программу повышения экологической эффективности, дополнительно отражаются планируемые временно разрешенные выбросы или сбросы. Показатели приводятся для текущего состояния, периода выполнения мероприятий и состояния после завершения программы.

Форма заявки и форма выписки из реестра утверждены приказом Минприроды России от 20 ноября 2025 года № 634. Документ применяется с 1 марта 2026 года. Использовать прежний шаблон нельзя: даже при наличии всех расчетов структура электронного обращения должна соответствовать действующей форме.

Как организовать подготовку материалов

Работу целесообразно начинать не с заполнения электронной формы, а со сверки исходных данных. На практике сведения для КЭР поступают из разных источников: государственного реестра объектов НВОС, инвентаризации стационарных источников, расчетов выбросов и сбросов, документов по отходам, программы ПЭК, технологических регламентов, производственной отчетности и данных о потреблении ресурсов.

До подачи заявки рекомендуется выполнить четыре последовательных действия:

1. Проверить учетные сведения. Наименование площадки, адрес, код и категория объекта должны соответствовать государственному реестру объектов НВОС. Если производство изменилось, сначала оценивают необходимость актуализации учетных сведений.
2. Сопоставить технологию с НДТ. Необходимо определить применимые информационно-технические справочники, технологические показатели и границы технологических процессов.
3. Свести экологические показатели. Данные об источниках выбросов, выпусках сточных вод, отходах, сырье и объемах продукции не должны противоречить друг другу в разных разделах заявки.
4. Провести внутреннее согласование. Экологическая служба сверяет материалы с производственными подразделениями, энергетиками, технологами, лабораторией, службой эксплуатации и руководителем, отвечающим за электронное подписание.

Отдельное внимание требуется отходам. Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязывает юридических лиц организовывать производственный контроль в области обращения с отходами как составную часть производственного экологического контроля. Поэтому перечни отходов, места их образования, операции по обращению, нормативы и лимиты в материалах КЭР необходимо сопоставить с фактической технологической схемой и программой ПЭК.

Если организация сомневается в полноте документов или соответствии фактических процессов учетным данным, до подачи заявки полезно провести аудит по экологии. Наиболее ценен такой аудит на площадках, где менялись оборудование, сырье, объем выпуска, источники выбросов или схема обращения с отходами.

Порядок подачи и сроки рассмотрения

С 1 марта 2026 года заявка подается в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг. Как правило, ее подписывают усиленной квалифицированной электронной подписью. Для представителя закон предусматривает варианты подписания, зависящие от способа подтверждения полномочий и используемой инфраструктуры электронной подписи.

Использование государственной информационной системы промышленности для подачи новых заявок после 1 марта 2026 года не предусмотрено. Она может применяться для доработки материалов по обращениям, поданным до этой даты, если такая процедура еще не завершена.

Постановление Правительства РФ от 4 августа 2022 года № 1386 регулирует рассмотрение заявок, предоставление, продление и отзыв КЭР, пересмотр сведений реестровой записи и внесение изменений.

Важно правильно понимать сроки. Общий срок рассмотрения заявки, соответствующей требованиям закона, составляет не более 27 рабочих дней со дня регистрации. Девять рабочих дней — это срок, отведенный заинтересованным федеральным и региональным органам на рассмотрение направленной им заявки. Поэтому планировать получение КЭР исходя из девяти рабочих дней неправильно.

Если уполномоченный орган выявит замечания, заявителю направят их через Госуслуги. На устранение отводится 45 календарных дней со дня получения. Пропуск этого срока является основанием для отказа. Практически это означает, что организация должна назначить сотрудника, который ежедневно контролирует личный кабинет и может оперативно собрать ответы от технологов, экологов и руководителей подразделений.

Когда подавать документы

Для построенного или реконструированного объекта заявка подается не позднее чем за два месяца до ввода в эксплуатацию. Если требуется продлить действующее разрешение, обратиться необходимо не позднее чем за четыре месяца до окончания его срока.

Эти сроки являются предельными, а не рекомендуемыми датами начала подготовки. Сбор и взаимная проверка материалов обычно требуют отдельного организационного графика. Если предприятие начинает работу ровно за два или четыре месяца, времени на исправление исходных расчетов, актуализацию сведений об объекте или переоформление электронной подписи может не остаться.

В план подготовки следует включить:

• дату ввода объекта или окончания действующего КЭР;
• сроки завершения инвентаризации и расчетов;
• проверку применимости справочников НДТ;
• актуализацию программы ПЭК;
• сверку сведений об отходах;
• внутреннее согласование проекта заявки;
• проверку электронной подписи и полномочий заявителя;
• резерв времени на техническую загрузку файлов и исправление замечаний.

На какой срок предоставляется КЭР

Комплексное экологическое разрешение предоставляется на семь лет. Продление возможно еще на семь лет, но не автоматически. Закон требует одновременного выполнения нескольких условий в течение периода действия разрешения.

Для продления организация должна соблюдать установленные технологические нормативы, применимые нормативы допустимых выбросов и сбросов, а также лимиты на размещение отходов. Кроме того, не должно быть задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду. Необходимо своевременно представлять отчетность о выполнении программы ПЭК и уведомления об авариях, повлекших негативное воздействие. При наличии программы повышения экологической эффективности она должна быть выполнена в установленные сроки.

Таким образом, семилетний срок не освобождает предприятие от текущего контроля. Возможность продления формируется на протяжении всего периода действия КЭР. Если отчеты подаются несвоевременно, показатели систематически расходятся с разрешением или мероприятия программы не подтверждены, решить проблему только перед окончанием семилетнего периода будет сложно.

Когда требуется пересмотр записи в реестре

КЭР нельзя рассматривать как неизменный документ до окончания семи лет. Полный или частичный пересмотр сведений требуется, если изменились технологические процессы основных производств, оборудование или сырье и это повлекло изменение установленных объемов либо массы выбросов, сбросов или лимитов на размещение отходов. Пересмотр также проводится при предусмотренном законом изменении программы повышения экологической эффективности.

Полный пересмотр осуществляется в срок не более 27 рабочих дней со дня регистрации соответствующей заявки, частичный — не более десяти рабочих дней. Инициатором выступает юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которому предоставлено разрешение.

Если меняются сведения, не затрагивающие основные нормативы и экологические условия, полный или частичный пересмотр может не потребоваться. Однако решение необходимо принимать после сопоставления изменения с составом реестровой записи, а не только исходя из того, считает ли производство модернизацию существенной.

Практическое правило простое: экологическую службу следует включать в согласование технического перевооружения, замены сырья, увеличения мощности и изменения схемы обращения с отходами до реализации проекта. Это позволяет заранее определить, потребуется ли актуализация учета объекта, пересмотр КЭР или корректировка производственного экологического контроля.

Типичные ошибки заявителей

• Ориентация на устаревшую форму. После 1 марта 2026 года применяется форма, утвержденная приказом Минприроды России № 634.
• Расчет процедуры на девять рабочих дней. Девять дней предоставлены участвующим органам, тогда как общий срок рассмотрения заявки составляет до 27 рабочих дней.
• Несовпадение данных между разделами. Объем продукции, расход сырья, параметры источников и количество отходов должны описывать одну производственную модель.
• Использование неактуальных учетных сведений. Изменения объекта НВОС необходимо своевременно отражать в государственном учете.
• Формальное описание производственного контроля. Программа ПЭК должна быть связана с источниками воздействия, отходами и условиями будущего разрешения.
• Позднее подключение производственных подразделений. Эколог не может самостоятельно подтвердить технологические режимы, производительность оборудования и сырьевой баланс.
• Отсутствие контроля личного кабинета. Срок устранения замечаний исчисляется со дня их получения, поэтому уведомления нельзя оставлять без оперативной обработки.

Снижение таких рисков зависит от компетентности не только эколога, но и руководителей, принимающих решения о модернизации и производственных изменениях. Для системной подготовки ответственных работников можно использовать программу обеспечения экологической безопасности руководителями и специалистами, связывая обучение с реальными обязанностями по контролю исходных данных и выполнению условий КЭР.

Практический чек-лист работодателя

• Уточните категорию и код каждого объекта НВОС.
• Учтите смену критериев категорирования с 1 сентября 2026 года.
• Определите применимые справочники НДТ и технологические показатели.
• Сверьте учетные сведения, инвентаризацию, программу ПЭК, данные по отходам и производственную отчетность.
• Используйте форму заявки, утвержденную приказом Минприроды России № 634.
• Проверьте полномочия заявителя и срок действия электронной подписи.
• Подайте заявку через Госуслуги с учетом предельных сроков: за два месяца до ввода объекта или за четыре месяца до окончания КЭР.
• Закладывайте до 27 рабочих дней на рассмотрение и резерв на устранение замечаний.
• После предоставления разрешения сохраните выписку и организуйте контроль условий записи в реестре.
• Оценивайте влияние модернизации, замены оборудования и сырья на необходимость пересмотра КЭР до внесения изменений в производство.