Как часто проводить оценку профессиональных рисков и когда ее пересматривать

Единая периодичность оценки профессиональных рисков в годах нормативными актами не установлена. ОПР проводят при организации управления рисками, а затем проверяют ее актуальность планово и при изменениях, способных повлиять на опасности, уровень риска или защитные меры. Работодателю следует закрепить внутренний цикл проверки, основания досрочного пересмотра, ответственных и способ оформления результата.

Есть ли у оценки профессиональных рисков срок действия

Статья 218 Трудового кодекса РФ требует при функционировании системы управления охраной труда проводить системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах: выявлять опасности, оценивать и снижать уровни рисков. Универсальный срок оценки профессиональных рисков, выраженный в месяцах или годах, эта статья не устанавливает.

Пункты 18 и 25 Примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года № 776н, включают в управление рисками их выявление, оценку, применение мер, контроль и пересмотр. Работодатель должен обеспечить систематическое выявление опасностей, регулярный анализ и оценку рисков. Конкретного ежегодного или многолетнего интервала в этих положениях нет.

Поэтому на вопросы, сколько действует оценка профессиональных рисков и на сколько лет проводятся профриски, нельзя ответить единым числом. Результаты применимы, пока они соответствуют фактическим рабочим местам, операциям, оборудованию, опасностям и действующим мерам защиты. Если исходные данные изменились, актуальность нужно проверить, не дожидаясь очередной плановой даты.

Формулировка «проф риски срок действия» не означает, что для документа установлен период, аналогичный сроку действия результатов специальной оценки условий труда. Нельзя связывать актуальность ОПР и со сроком договора с привлеченным исполнителем. Если организация заказывает оценку профессиональных рисков, ответственность за функционирование СУОТ и применение результатов остается у работодателя.

Когда проводят первоначальную и плановую ОПР

Первоначальную ОПР организуют, чтобы выявить опасности на рабочих местах, определить уровни связанных с ними рисков и подобрать меры управления. Далее оценка становится частью постоянно действующей СУОТ, а не отчетом, который достаточно однажды оформить и хранить без проверки.

На практике ОПР или проверка ее актуальности необходима в трех ситуациях:

• при первоначальном построении процедуры управления профессиональными рисками и оценке выявленных опасностей;
• в плановую дату внутренней проверки, установленную работодателем;
• досрочно, если событие или изменение может повлиять на опасности, уровень риска либо эффективность защиты.

Вопрос, с какой периодичностью надо оценивать профессиональные риски, решается сочетанием календарного и событийного подходов. Организация сама устанавливает разумный внутренний цикл проверки, но не ждет его окончания при существенных изменениях. Поэтому оценка профессиональных рисков на рабочих местах проводится настолько часто, насколько это требуется для сохранения соответствия документов фактической работе.

Плановая оценка профессиональных рисков происходит по правилам, закрепленным в положении о СУОТ или отдельном локальном порядке управления рисками. При этом процедура оценки профессиональных рисков проводится с периодичностью, которую работодатель выбрал с учетом изменчивости процессов, оборудования, состава работ и опасностей. Одинаковый цикл для стабильного офиса и постоянно модернизируемого производства может быть нецелесообразен.

Если организация сама установила конкретную дату проверки, ее необходимо соблюдать и документировать. В локальном документе целесообразно определить:

• кто получает сведения об изменениях на рабочих местах и передает их ответственному за ОПР;
• как часто проверяют реестр опасностей, карты, результаты оценки и меры управления;
• какие события запускают досрочную проверку;
• кто определяет область пересмотра и принимает решение о корректировке либо повторной оценке;
• каким документом подтверждается актуальность прежнего результата.

Таким образом, ответ на вопросы «как часто должна проводиться оценка профессиональных рисков», «как часто необходимо проводить оценку профессиональных рисков» и «с какой периодичностью проводится оценка профессиональных рисков на предприятии» одинаков по существу: общего календарного срока нет, внутренний цикл устанавливает работодатель, а влияющие изменения требуют досрочной реакции.

Требование проводить профриски ежегодно из рассмотренных норм не следует. Ежегодные мероприятия для снижения уровня профессиональных рисков могут входить в план охраны труда со своими сроками, но срок реализации мероприятия и периодичность полной ОПР — разные вопросы. Пункт 30 Примерного положения, утвержденного приказом Минтруда России № 776н, рекомендует указывать в плане наименования мероприятий, ожидаемые результаты, сроки, ответственных и ресурсы.

Когда оценку нужно пересматривать досрочно

Чтобы определить, когда пересматривать оценку профессиональных рисков, нужно проверить, изменились ли опасности, вероятность происшествия, возможная тяжесть последствий или эффективность защиты. Пункт 32 Примерного положения, утвержденного приказом Минтруда России № 776н, предусматривает учет изменений нормативных требований, условий труда и результатов СОУТ и ОПР, а также внедрения или изменения продукции, услуг, процессов, расположения рабочих мест, производственной среды, оборудования, технологий, инструментов, материалов и сырья.

Основанием проверить актуальность ОПР могут стать:

• ввод, замена или модернизация оборудования и инструмента;
• применение нового материала или сырья;
• изменение технологии, последовательности операций, планировки или маршрутов передвижения;
• создание нового рабочего места или изменение состава выполняемых работ;
• новые результаты СОУТ, влияющие на исходные данные оценки рисков;
• изменение применимых требований охраны труда;
• обнаружение новой опасности при контроле условий и охраны труда;
• несчастный случай, профессиональное заболевание или микротравма, указывающие на неучтенную либо недостаточно оцененную опасность;
• реализация мероприятия, которое должно изменить уровень конкретного риска.

Статья 218 Трудового кодекса РФ связывает обнаружение опасностей с контролем состояния условий и охраны труда, расследованием несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также рассмотрением причин и обстоятельств микротравм. Поэтому на вопрос «идентификация опасностей — как часто?» правильный ответ не сводится к календарю: ее проводят системно и учитывают новые сведения по мере их появления.

Термин «внеплановая оценка профессиональных рисков» может использоваться в локальной процедуре, однако общего срока ее проведения рассмотренные нормы не устанавливают. Конкретный срок работодатель определяет с учетом характера изменения и срочности необходимых мер. До завершения оценки нельзя откладывать доступные защитные действия только из-за внутреннего документооборота.

Не каждое изменение требует полной ОПР всей организации. Сначала определяют область влияния: подразделения, рабочие места, профессии, операции и опасности. Если новый станок установлен на одном участке, периодичность корректировки профрисков не задается отдельным числом, а сама корректировка может ограничиваться связанными операциями и работниками. При изменении общей технологии область пересмотра будет шире.

Специальная периодичность проведения ОПР с частными землевладельцами общими нормами не предусмотрена. Если гражданин или организация выступает работодателем, применяются общие правила управления профессиональными рисками. Сам факт владения земельным участком отдельного календарного срока оценки не создает.

Когда нужна повторная оценка после защитных мер

Пункт 92 Рекомендаций по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков, утвержденных приказом Минтруда России от 28 декабря 2021 года № 926, рекомендует после реализации защитных мер повторно оценить те риски, в отношении которых эти меры выполнены. Цель — проверить фактическое изменение уровня риска и достаточность принятой защиты.

Повторную оценку затронутых рисков целесообразно проводить в следующем порядке:

1. Зафиксировать выполненное мероприятие и дату его фактического завершения.
2. Определить опасности и риски, на которые направлена мера.
3. Проверить изменившиеся исходные данные по правилам применяемого метода.
4. Повторно определить уровень затронутых рисков.
5. Сопоставить новый результат с прежним и документировать вывод.
6. Если риск остается высоким, разработать дополнительные меры и после их реализации снова проверить уровень риска.

Именно так решается вопрос, когда и зачем проводится повторная оценка уровня профессиональных рисков: после выполнения мер, способных изменить оцененный уровень, чтобы проверить их результативность. Повторная ОПР также нужна после иных существенных изменений, из-за которых прежний результат больше нельзя обоснованно применять.

Периодичность корректировки профрисков и повторной ОПР не следует смешивать. Редакционная правка названия подразделения или должности сама по себе не обязательно требует нового расчета. Изменение опасности, условий ее возникновения, возможных последствий или мер защиты требует оценки влияния и, при необходимости, повторного определения уровня риска.

Для работников, которые организуют процедуру и определяют область пересмотра, может быть полезна программа оценки и управления профессиональными рисками. Обучение не заменяет обследование рабочих мест, анализ исходных данных и оформление результатов конкретного работодателя.

Отдельная общая периодичность оценки профессионального риска для условной «3 степени» в рассмотренных документах не установлена. Без локальной методики нельзя определить и содержание такой степени: шкалы и критерии могут различаться. Срочность мер и повторной оценки определяют по применяемому методу, приемлемости результата и фактическим изменениям, а не только по номеру категории.

Как актуализировать реестр и карты профессиональных рисков

Актуализация оценки профессиональных рисков начинается с сопоставления документов с реальными условиями, а не с замены даты на титульном листе. Пункты 36 и 37 Рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей, утвержденных приказом Минтруда России от 31 января 2022 года № 36, предусматривают обследование мест, где находится работник или куда он прибывает по работе. Рекомендуются обход и осмотр, наблюдение за операциями, опрос работников и руководителей, выявление источников опасностей, проверка исправности и режимов работы оборудования.

Реестр опасностей обновляют по внутреннему циклу и при каждом событии, которое может изменить его содержание. Нельзя считать реестр актуальным только потому, что плановая дата еще не наступила. Мониторинг и пересмотр выявленных профессиональных рисков должны поддерживать связь документов с фактическими условиями выполнения работ.

По итогам проверки принимают одно из трех решений:

• подтвердить актуальность — условия, опасности, оценки и меры соответствуют фактической ситуации;
• внести точечные изменения — дополнить описание операции, источник опасности, состав работников или меры и оценить затронутый риск;
• провести повторную ОПР — изменения существенны либо прежний уровень риска больше нельзя обосновать.

Пересмотр карт профессиональных рисков проводят в пределах установленной области изменений, одновременно проверяя реестр опасностей, результаты оценки, перечень мер и план их реализации. По пункту 42 Рекомендаций, утвержденных приказом Минтруда России № 36, работников необходимо ознакомить с результатами выявления опасностей и оценки рисков. Пункт 43 предусматривает учет выявленных опасностей в СУОТ для принятия мер по их снижению.

Форму решения работодатель определяет локально. Это может быть приказ о пересмотре профрисков, распоряжение, протокол рабочей группы или предусмотренная положением запись. Универсальной обязательной формы в рассмотренных документах нет. Из оформления должны быть понятны основание, область проверки, ответственные, установленный работодателем срок и документы, подлежащие актуализации.

Как проверить, что пересмотр завершен

Пересмотр выполнен по существу, если прослеживается путь от события или изменения до новой оценки и принятых мер. При внутренней проверке убедитесь, что:

• зафиксировано основание начала проверки;
• определены затронутые рабочие места, операции и работники;
• обследованы фактические места выполнения работ, а не только изучены прежние документы;
• новые опасности добавлены, а утратившие актуальность сведения обоснованно скорректированы;
• переоценены затронутые риски либо обоснована более широкая область ОПР;
• обновлены меры, сроки и ответственные;
• после выполненных защитных мероприятий проверено изменение уровня риска;
• работники ознакомлены с актуальными результатами.

Контроль и пересмотр выявленных профессиональных рисков строятся в двух контурах. Первый — плановая проверка по сроку, установленному работодателем. Второй — досрочная реакция на изменения и новые сведения. Такой порядок отвечает требованию о системном управлении рисками и не превращает ОПР в документ, актуальность которого подтверждается формальным продлением даты.