Что должен сделать работодатель до начала работ в ОЗП

Работодатель до начала работ в ОЗП должен обследовать конкретный объект, выявить связанные с работой опасности, определить защитные меры, проверить подготовку участников, подготовить и обозначить опасную зону, а также организовать связь и вызов помощи. Начинать следует с изучения назначения и состояния пространства, его содержимого, подключенных коммуникаций и планируемой технологической операции. Допуск возможен только тогда, когда документы соответствуют фактической обстановке, а предусмотренные меры действительно выполнены.

Специальные требования установлены Правилами по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах, утвержденными приказом Минтруда России от 15 декабря 2020 года № 902н. Статья 215 Трудового кодекса РФ, в свою очередь, обязывает работника соблюдать требования охраны труда, правильно применять оборудование и средства защиты, проходить установленное обучение, сообщать об опасных ситуациях и приостанавливать работу при выявленных неисправностях. Эти обязанности работника не освобождают работодателя от подготовки объекта и организации безопасного выполнения задания.

Что организовать до начала выполнения работ в ОЗП

До начала работ готовят объект, работников, документы и порядок реагирования на отклонения. Подписи не подтверждают готовность, если блокировка не выполнена, параметры среды не проверены или связь не работает. Правила № 902н не распространяются на работы на опасных производственных объектах, требования к выполнению которых установлены федеральными нормами и правилами промышленной безопасности: для них проверяют применимый специальный порядок.

1. Идентифицировать объект и задание. Установить границы пространства, расположение входов и выходов, связанные с ним коммуникации и оборудование, а также содержание предстоящей работы.
2. Выявить опасности. Для каждого возможного воздействия определить способ его исключения или снижения и признак, по которому можно проверить выполнение защитной меры.
3. Распределить функции. Определить, кто будет находиться внутри, кто станет наблюдающим у входа, кто руководит заданием и кто выполняет действия, связанные со спасением.
4. Проверить подготовку участников. Сопоставить порученные функции с применимыми видами обучения, инструктажа, стажировки, проверки знаний и подготовки по использованию средств защиты.
5. Подготовить объект. Проверить рабочую среду, выполнить необходимые отключения и блокировки, оградить опасную зону, разместить знаки и таблички.
6. Организовать связь и оповещение. До входа проверить передачу сигналов в обе стороны и возможность вызвать ответственного исполнителя и работников, выполняющих спасательные функции.
7. Принять решение о допуске. Устранить выявленные несоответствия. Если условия изменились, повторно проверить готовность объекта и участников.

По пункту 37 Правил № 902н работодатель организует две группы мероприятий. Организационные включают назначение ответственных за организацию и безопасное проведение работ, выдачу нарядов-допусков, обслуживание и периодический осмотр средств защиты; разработку ППР либо разработку и утверждение технологических карт; составление плана аварийных мероприятий, спасения и эвакуации. Отдельные планы по объектам Перечня 1 могут быть объединены в общий документ в порядке, определенном работодателем в документации СУОТ. Технико-технологические мероприятия включают идентификацию опасностей и оценку рисков, блокировку оборудования, анализ среды до начала и постоянный либо периодический контроль при работах, ограждения, знаки, вентиляцию и другие средства коллективной и индивидуальной защиты. Средства измерения, сигнализации, связи и защиты выбирают, выдают, используют и обслуживают по маркировке и документации изготовителя; их исправность и периодические проверки контролируют.

Какие опасности выявить с учетом специфики объекта

Работодатель до начала работ в ОЗП должен выявить опасности, связанные с работой в ОЗП, с учетом специфики своей деятельности, устройства объекта и выполняемой операции. Ориентироваться только на название пространства нельзя: внешне похожие емкости, колодцы или камеры могут различаться содержимым, подключениями, состоянием рабочей среды и способом доступа.

При обследовании объекта проверяют:

• параметры рабочей среды у входа и внутри пространства в точках, применимых для конкретного объекта;
• возможность поступления газа, пара, жидкости, сыпучих материалов или энергии через трубопроводы, арматуру, приводы и другие коммуникации;
• вероятность образования газоопасной или взрывоопасной среды и необходимость дегазации;
• наличие механизмов, электроустановок, горячих поверхностей и иных источников воздействия;
• границы опасной зоны около входа и выхода;
• безопасность маршрута входа, выхода и перемещения внутри пространства;
• возможность устойчивой связи наблюдающего с работниками внутри;
• условия, при которых потребуется прекратить работу, вызвать помощь или поднять работника из ОЗП.

Пункт 6 Правил № 902н отдельно перечисляет типичные опасности: недостаток кислорода и загазованность ядовитыми или взрывоопасными газами; неблагоприятные температуры и перепады; биологические факторы; недостаточное освещение; чрезмерные шум и вибрацию; тяжесть и напряженность труда; аэрозоли преимущественно фиброгенного действия; скорость движения воздуха; падение предметов; травмирование при открывании и закрывании люков; загрязненность и запыленность воздуха; повышенную влажность. Перечень не ограничивает обследование: по пункту 40 учитывают штатные условия, возможные отклонения, аварии и инциденты. По результатам оценки рисков определяют необходимость исследований, испытаний и измерений до начала работ, а если изменение параметров нельзя исключить — их мониторинга во время работ. Перед входом повторно проверяют наличие опасностей и оценивают риски по пункту 41. Указанные в пункте 8 последствия включают асфиксию, взрыв/пожар, перегрев, ожог, затопление, заражение, падение, стесненную позу, отсутствие связи и затрудненное спасение.

Результат выявления опасностей должен отвечать на три вопроса: какое воздействие возможно, какой мерой оно исключается или ограничивается и кто проверяет эту меру перед входом. Если хотя бы один ответ отсутствует, подготовку нельзя считать завершенной.

Для каких работников организовать обучение

По пункту 18 Правил № 902н до начала работы в объектах Перечня 1 обучение безопасным методам и приемам организуют для работников, допускаемых впервые; переводимых с других работ, если соответствующее обучение они ранее не проходили; имеющих перерыв в работе в ОЗП более одного года. К работам допускаются лица не моложе 18 лет. Затем подготовку сопоставляют с конкретными функциями и группой безопасности по пунктам 19–22: первая группа — непосредственное выполнение работ в составе бригады или под предусмотренным контролем; вторая — ответственные исполнители, наблюдающие, оценка среды, спасение/эвакуация и другие перечисленные исполнители обеспечения безопасности; третья — ответственные за организацию и безопасное проведение работ, выдающие наряд-допуск, ответственные руководители и члены экзаменационных комиссий.

Периодическое обучение первой и второй групп проводят не реже раза в три года, но работников, оценивающих параметры среды, и работников со спасательными функциями — ежегодно; третьей группы — не реже раза в пять лет (пункты 24–25). Обучение завершается теоретическим экзаменом и практическими ситуационными заданиями; успешно прошедшим их выдают удостоверение о допуске. Для первой и второй групп после обучения и удостоверения до начала работ обеспечивают стажировку минимум два рабочих дня (смены). Ее руководитель должен иметь практический опыт работ в ОЗП минимум год, к нему одновременно прикрепляют не больше двух работников. Необходимость и параметры стажировки отдельных категорий третьей группы определяет работодатель в СУОТ. Проверка знаний, навыков и умений проводится не реже раза в год и оформляется протоколом; ежегодная проверка не подменяет периодическое обучение (пункты 27–31).

Статья 215 Трудового кодекса РФ предусматривает, что работник проходит в установленном порядке обучение по охране труда, включая обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение оказанию первой помощи и применению средств индивидуальной защиты, инструктаж, а для определенных категорий — стажировку на рабочем месте и проверку знания требований охраны труда. Работодатель до допуска сопоставляет функции каждого участника с применимыми видами подготовки и проверяет документально оформленные результаты.

Нельзя выбирать программу только потому, что в ее названии упомянуты ограниченные и замкнутые пространства. Сначала устанавливают обязанности работника и требуемый результат подготовки. Если порученные функции соответствуют первой группе, может быть применима программа безопасности работ в ОЗП для работников 1 группы. Окончательный выбор делают после проверки функций конкретного участника.

До начала задания необходимо:

• сопоставить пофамильный состав участников с распределенными функциями;
• проверить документы о применимой подготовке и результаты проверки знаний;
• убедиться, что работники понимают условия и опасности конкретного задания;
• проверить умение применять выданные средства защиты и пользоваться установленной связью;
• убедиться, что наблюдающий знает сигналы, порядок вызова ответственного исполнителя и способ информирования работников со спасательными функциями.

Обучение не заменяет постановку конкретной задачи. Участнику нужно сообщить, при каких изменениях он прекращает работу, кому передает информацию и каким способом это делает. Такой порядок позволяет работнику выполнить обязанности, предусмотренные статьей 215 Трудового кодекса РФ: сообщить об опасной ситуации и приостановить работу при выявленных неисправностях.

Какие ограждения, знаки и таблички подготовить

Согласно пункту 1 приложения к Правилам, утвержденным приказом Минтруда России от 15 декабря 2020 года № 902н, непосредственно у входа или выхода размещают соответствующие запрещающие, предупреждающие и предписывающие знаки. Их выбирают по результатам оценки параметров рабочей среды.

Объекты, включенные в предусмотренный Правилами Перечень 1 и не являющиеся территориально обособленными, обозначают знаком «ОЗП». В пункте 2 приложения текст этого знака указан как рекомендуемый. Опасную зону необходимо оградить и обозначить табличкой «Осторожно! Опасная зона», а место безопасного расположения наблюдающего — знаком «Наблюдающий».

Пункт 3 приложения предусматривает таблички на элементах блокировок и в месте выполнения задания:

• на арматуре — «Не открывать! Работают люди» или «Не закрывать! Работают люди» в зависимости от установленного запрета;
• на ключах управления электроприводами отключающей арматуры — «Не включать! Работают люди»;
• на месте производства работ — «Работать здесь».

Табличка не заменяет фактическое отключение или блокировку. Перед допуском проверяют состояние арматуры, приводов и других источников воздействия, а затем сопоставляют его с размещенными обозначениями. Иначе визуальное предупреждение не подтверждает, что поступление вещества или энергии действительно исключено.

Пункт 5 приложения отдельно регулирует обозначение после дегазации некоторых ОЗП. После дегазации, проверки газовоздушной среды на взрывобезопасность и составления акта на объект наносят несмываемую надпись «Дегазировано» и принятую в организации информацию о проводивших дегазацию. Если ОЗП направляют в ремонт, отдельной строкой наносят надпись «В ремонт». После завершения ремонта эти надписи удаляют работники, выполнявшие ремонт.

Как проверить связь и действия наблюдающего

Если наблюдающий и работники внутри ОЗП связываются с помощью сигнального, одновременно являющегося страховочным, каната, применяют комбинации из пункта 7 приложения к приказу Минтруда России № 902н. Изменять их по своему усмотрению не следует: каждый сигнал должен одинаково пониматься всеми участниками.

• Один рывок из ОЗП означает требование подтянуть шланг и канат. Их подтягивают после повторения сигнала наблюдающим и получения такого же ответного сигнала изнутри.
• Два рывка подряд означают требование отпустить шланг и канат для перемещения работника внутри пространства.
• Два рывка с перерывами означают подъем или опускание контейнера в зависимости от его текущего положения.
• Многократные рывки наблюдающего требуют от работника подойти к люку или подняться. Многократные рывки изнутри являются сигналом о помощи и требуют немедленно принять меры к подъему работника.

Если ответа на рывки каната нет, наблюдающий должен поднять тревогу звуковой или световой сигнализацией либо радиосвязью, вызвать ответственного исполнителя работ и проинформировать работников, в функции которых входит спасение. Ожидать ответа, продолжая обычное наблюдение, в такой ситуации нельзя.

До входа связь проверяют практически: один участник подает установленный сигнал, другой распознает его и выполняет предусмотренное ответное действие. Одновременно проверяют работу средств оповещения и возможность вызвать нужных лиц в реальных условиях объекта. Само наличие каната или радиостанции не доказывает готовность системы.

Что оформить и как принять решение о допуске

Пункт 5 Правил № 902н требует до начала работ утвердить перечень объектов ОЗП — Перечень 1. По пункту 10 утверждают локальным нормативным актом инструкции по охране труда для профессий и видов работ, разработанные на основе Правил и технической документации изготовителя, с учетом мнения соответствующего представительного органа работников при его наличии. По пункту 37 разрабатывают ППР либо разрабатывают и утверждают технологические карты, составляют план аварийных мероприятий, спасения и эвакуации. Назначения ответственных и документы СУОТ должны соответствовать фактическим функциям. Для сторонних подрядчиков пункт 15 требует акт-допуск на весь период работ по установленным заказчиком требованиям; его форму разрабатывают и утверждают в документации СУОТ заказчика. Не следует подменять эти документы одной произвольной инструкцией или одинаковым комплектом для любых объектов.

Документы должны позволять установить объект и содержание работы, выявленные опасности, защитные меры, состав участников, их функции и результаты предварительных проверок. Наличие оформленного документа без фактического выполнения указанных в нем мер не является достаточным основанием для входа.

Перед допуском проводят итоговую сверку:

1. обследован именно тот объект, на котором предстоит выполнять задание;
2. выявленные опасности соответствуют технологии и фактическому состоянию пространства;
3. необходимые отключения и блокировки действительно выполнены;
4. опасная зона ограждена, требуемые знаки и таблички размещены;
5. функции участников определены, применимая подготовка подтверждена;
6. средства защиты подготовлены к использованию;
7. связь работает в обе стороны, а порядок тревоги понятен наблюдающему;
8. обнаруженные несоответствия устранены.

Проверяемый результат подготовки — соответствие документов реальной обстановке. Если меняются параметры среды, прекращается связь, нарушается блокировка или появляется новая опасность, первоначальное решение о готовности нельзя применять автоматически. Работу или подготовку следует остановить, устранить несоответствие и заново оценить возможность допуска.

Нужно ли оценивать возможность работы без входа

Пункт 7 Правил № 902н требует по возможности исключить работы с присутствием людей в ОЗП. При обоснованной невозможности исключить такие работы до планирования входа рассматривают все альтернативные способы, не требующие нахождения работника внутри. Практический вариант зависит от задания: дистанционный осмотр или подходящий инструмент могут устранить потребность во входе, но их пригодность нужно проверить. Это обязательный этап управления риском, а не только пожелание.

Если исключить присутствие людей невозможно, по пункту 7 принимают предусмотренные Правилами меры исключения или снижения профессиональных рисков и поддержания их на приемлемом уровне: организацию по наряду-допуску, защиту временем, применение специализированных машин и механизмов, коллективных и индивидуальных средств защиты. Невозможность работы снаружи не отменяет проверку среды, блокировки, подготовку участников, связь и готовность к спасению.