Как управлять профессиональными рисками: порядок действий работодателя

Чтобы управлять профрисками, работодателю нужно встроить в СУОТ повторяющийся процесс: выявить опасности, оценить связанные с ними риски, выбрать и выполнить меры, а затем проверить результат. Начать следует с обследования реальных рабочих мест, наблюдения за операциями и опроса работников, а не с механического заполнения типовой матрицы. Проверяемым результатом станут реестр опасностей, результаты оценки, план мероприятий и подтверждение выполнения мер.

Такой порядок применим к работодателям разных отраслей, но содержание оценки зависит от оборудования, технологии, территории, маршрутов работников, штатных и нештатных операций. Оценка профессиональных рисков не заменяет управление ими: установленный уровень риска нужен для выбора действий и определения их очередности.

Что означает управление профессиональными рисками

Статья 218 Трудового кодекса РФ устанавливает основу процесса: при функционировании системы управления охраной труда работодатель проводит системные мероприятия по выявлению опасностей, оценке и снижению уровней профессиональных рисков. Управление профессиональными рисками — комплекс взаимосвязанных действий в составе СУОТ, а не разовое составление отчета.

СУОТ — система управления охраной труда, ОПР — оценка профессиональных рисков. Оценка и учет профессиональных рисков — функция системы управления охраной труда и часть более широкого цикла управления. Сам процесс управления профессиональными рисками включает обнаружение и описание опасностей, оценку, выбор и выполнение мер, информирование работников, контроль результата и пересмотр. Именно это означает управлять профессиональными рисками.

Таким образом, система управления профессиональными рисками включает следующие элементы: объекты исследования, реестр опасностей, результаты оценки, меры, ответственных, сроки, ресурсы и контроль. Эти элементы системы управления профессиональными рисками должны быть связаны между собой. Оценка без плана не меняет условия работы, а план без проверки не показывает, снизился ли риск.

Цели системы управления профессиональными рисками связаны с предупреждением травмирования и профессиональных заболеваний посредством выявления опасностей и снижения рисков. Статья 218 Трудового кодекса РФ разделяет профессиональные риски на риски травмирования работника и риски получения профессионального заболевания. Управлять нужно рисками, связанными с фактически выполняемой работой, включая обслуживание, ремонт, перемещение, уборку и возможные отклонения от штатного режима.

Все выявленные и оцененные профессиональные риски подлежат учету и управленческому решению, но это не означает одинаковых мер и затрат для каждого риска. Для одного потребуется срочное техническое изменение, для другого — сохранение существующей защиты с контролем ее работоспособности. Ни один оцененный риск нельзя оставить без анализа и зафиксированного решения. Пункты 20–21 Примерного положения № 776н рекомендуют оценивать все выявленные опасности, а затем упорядочивать их по необходимости исключения, снижения или поддержания риска на приемлемом уровне. Низкий риск не исчезает из учета: для него проверяют сохранность действующих мер и изменения условий.

Стратегические и оперативные решения

Управление можно рассматривать на двух практических уровнях: стратегическом и оперативном. Это не установленная законом классификация видов. Стратегическое управление профрисками определяет цели, приоритетные опасности, ресурсы и изменения технологии или организации труда на перспективу. Оперативное управление обеспечивает выполнение конкретных мер сегодня: исправность защиты, безопасную последовательность операций, информирование и контроль.

Пункты 9–11 Примерного положения № 776н связывают политику по охране труда с сохранением жизни и здоровья, устранением опасностей, снижением рисков и совершенствованием СУОТ. Пункт 40 рекомендует определять ресурсы, ответственных, сроки, способы и показатели достижения целей; цели могут быть долгосрочными и краткосрочными. Например, стратегическое решение — поэтапно заменить опасную технологию и выделить бюджет; оперативное — до замены поддерживать предусмотренные ограждения и контроль. Перспективный план не разрешает откладывать обязательные меры безопасности. Результаты контроля показывают, нужно ли изменить цели, ресурсы или организацию работ.

Порядок оценки и управления профессиональными рисками

Организация работы по управлению профессиональными рисками строится последовательно, но нормативные документы не устанавливают единственное универсальное количество этапов для любой организации. Практическая схема оценки и управления профессиональными рисками может состоять из семи шагов. Она основана на статье 218 Трудового кодекса РФ, Примерном положении о СУОТ, утвержденном приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года № 776н, и пунктах 36–43 Рекомендаций, утвержденных приказом Минтруда России от 31 января 2022 года № 36.

1. Определить объекты исследования. В перечень включают рабочие места, рабочие зоны, территории и другие объекты, где работник находится или куда прибывает в связи с работой. Учитывают постоянные и временные места операций, проходы, пути эвакуации, зоны обслуживания оборудования и перемещения материалов.
2. Собрать исходные сведения. Анализируют операции, оборудование, материалы, маршруты, инструкции, средства защиты и известные происшествия. Документарный анализ формирует исходную картину, но не заменяет обследование фактической работы.
3. Обнаружить, распознать и описать опасности. Статья 218 Трудового кодекса РФ требует учитывать источник опасности, условия ее возникновения и потенциальные последствия. Пункты 36–39 приказа Минтруда России № 36 рекомендуют обходить объекты, наблюдать за работой, опрашивать работников и руководителей, искать опасные ситуации и проверять исправность и режимы оборудования.
4. Сформировать реестр опасностей. Сведения после осмотров и опросов сопоставляют с предварительным перечнем. По пункту 41 приказа Минтруда России № 36 уточнения рекомендуется вносить в перечень или реестр опасностей.
5. Оценить уровни рисков. Метод выбирают с учетом характера деятельности и выявленных опасностей. Из документов должно быть понятно, какие исходные данные использованы, как получен результат и почему риску присвоен соответствующий приоритет.
6. Разработать и запланировать меры. Для риска определяют решение, срок, ответственного, ресурс и способ проверки. Если действующая мера сохраняется, фиксируют порядок контроля ее работоспособности.
7. Ознакомить работников и проверить результат. Пункт 42 приказа Минтруда России № 36 предусматривает ознакомление работников с результатами обнаружения и описания опасностей и оценки рисков. После выполнения мероприятий проверяют оставшийся риск и при необходимости корректируют документы.

Следовательно, порядок оценки и управления профессиональными рисками охватывает выявление, оценку, разработку мер, исполнение, информирование и контроль. Называть эту практическую схему обязательными «шестью» или «семью» шагами неправильно: обязательна системная работа, а не конкретное число пунктов. Если работодателю требуется внешнее обследование рабочих мест и подготовка документов, этим задачам соответствует оценка профессиональных рисков. До привлечения исполнителя следует определить объекты, границы работ и ожидаемый состав результатов.

Как находить опасности и кто участвует в работе

Опасности ищут там, где работник реально находится. Пункт 37 приказа Минтруда России № 36 рекомендует осматривать территории, здания, сооружения, проходы к рабочим местам, места выполнения работ и пути эвакуации. Наблюдение позволяет увидеть временное складирование, снятое ограждение, неудобный доступ, пересечение потоков людей и техники, нестандартное положение работника и другие обстоятельства, которых нет в типовом перечне.

Опрос помогает выявить непостоянные факторы, сбои и опасные ситуации, не отраженные в документах. По пункту 39 приказа Минтруда России № 36 уточняют места пребывания работника в течение смены, нештатные и аварийные сценарии, действующие меры и предложения по снижению риска. Вопросы лучше связывать с операциями: что происходит при заклинивании, отключении энергии, замене инструмента, уборке, наладке или отклонении параметров процесса.

Статья 218 ТК РФ возлагает системные мероприятия на работодателя, но не называет отдельную обязательную комиссию по профрискам. Пункты 14–16 Примерного положения № 776н предусматривают взаимодействие с работниками и их представителями; комитет по охране труда упоминается при его наличии. Состав рабочей группы и ее полномочия работодатель определяет с учетом своей структуры, а не по универсальному названию. Пункт 40 приказа Минтруда России № 36 рекомендует привлекать технологов, руководителей первичных трудовых коллективов, представителей работников и самих работников. Приказ Минтруда России № 776н также рекомендует обеспечивать участие работников при выявлении опасностей, оценке рисков и подготовке плана мероприятий.

Работодатель вправе определить состав участников распорядительным или локальным документом. Специалист по охране труда организует процесс, технические специалисты объясняют технологию, руководитель подразделения подтверждает фактическую организацию работ, а работники сообщают о практических отклонениях. Участие этих лиц не переносит обязанность работодателя на комиссию или работников.

Какие способы использовать, чтобы управлять профрисками

Способы управлять профрисками выбирают по сценарию причинения вреда, а не только по названию опасности. Решая, какие способы использовать, чтобы управлять профрисками, сначала проверяют возможность исключить опасную операцию, источник или пребывание человека в опасной зоне. Если исключение невозможно, рассматривают замену менее опасной работой, технические и организационные решения, подготовку работников и средства защиты. Пункт 89 Рекомендаций № 926 задает приоритет рассмотрения мер: исключение, замена, инженерная защита, административные методы, СИЗ.

• Исключение опасности. Опасную ручную операцию убирают из процесса, заменяют технологию или изменяют маршрут так, чтобы работник не входил в опасную зону.
• Замена менее опасной работой. Сохраняют нужный результат операции, но меняют процесс, материал или оборудование на менее опасные; например, выбирают менее опасное вещество с учетом его свойств и условий применения.
• Техническое снижение риска. Применяют ограждение, блокировку, дистанционное управление, автоматический контроль, удаление опасного вещества или иное инженерное решение.
• Организационные меры. Устанавливают безопасную последовательность действий, разграничивают доступ, назначают ответственных, предусматривают осмотры, обслуживание и контроль.
• Подготовка и информирование. Работникам разъясняют выявленные опасности, предусмотренные меры и действия при отклонениях от штатного режима.
• Средства индивидуальной защиты. СИЗ применяют с учетом сохраняющегося воздействия и условий работы, но не используют как формальную замену доступному техническому решению.

Это основные способы управления профессиональными рисками и практические инструменты управления профессиональными рисками. Выбранная мера должна воздействовать на источник опасности, вероятность события или тяжесть последствий. При этом общий подход не отменяет специальных обязательных требований, применимых к конкретной работе или оборудованию.

К основным принципам управления профессиональными рисками относятся опора на фактическую работу, приоритизация рисков, воздействие прежде всего на причину, участие работников и повторная проверка. Мера, которая существует только на бумаге, риск не снижает. В иерархии пункта 89 Рекомендаций № 926 СИЗ рассматривают после исключения, замены, инженерных и административных мер; пункт 89.5 предусматривает их применение, когда риск нельзя ограничить перечисленными мерами. Если опасность можно устранить или изолировать инженерной защитой, опора только на СИЗ — наименее эффективный вариант среди этих решений: источник сохраняется, а защита зависит от правильного выбора, исправности и постоянного применения средств работником. Это сравнение для указанных условий, не утверждение о бесполезности СИЗ. Когда другими мерами воздействие ограничить нельзя, СИЗ необходимы; их применяют вместе с предусмотренным контролем, а не отменяют из-за места в иерархии.

Для специалистов, которым необходимо организовать цикл и обосновывать выбор методов, предусмотрена программа оценки и управления профессиональными рисками. Обучение не заменяет обследование объектов и решения работодателя по собственным рабочим местам.

Что закрепить в локальном порядке и плане мероприятий

Порядок управления профессиональными рисками можно закрепить в положении о СУОТ, отдельном локальном документе или нескольких взаимосвязанных процедурах. Основу работы задает статья 218 ТК РФ. Примерное положение № 776н описывает управление в СУОТ, Рекомендации № 36 — выявление опасностей, а Рекомендации № 926 — выбор методов оценки и меры снижения риска. Рекомендованный порядок и практические формы документов нельзя выдавать за единственную обязательную форму для любой организации. Дополнительно учитывают государственные требования, относящиеся к конкретным работам: это предусмотрено пунктом 28 Примерного положения № 776н. В локальном документе важны роли, исходные данные, последовательность действий и итоговые результаты.

В локальном порядке целесообразно определить:

• объекты и подразделения, охваченные процессом;
• участников, полномочия и распределение ответственности;
• способы обнаружения, распознавания и описания опасностей;
• метод оценки или критерии его выбора;
• состав реестра опасностей и результатов оценки;
• порядок выбора, согласования и выполнения мер;
• способ ознакомления работников с результатами;
• основания и процедуру пересмотра.

План мероприятий составляют после выявления опасностей и оценки уровней рисков, с учетом приоритета их снижения: такой порядок указан в пункте 90 Рекомендаций № 926. По пункту 30 Примерного положения № 776н в плане рекомендуются название мероприятия, ожидаемый результат, срок, ответственный, ресурсы и источники финансирования. Практично добавить связь с записью в реестре и способ проверки. Например: оградить зону движущихся частей оборудования; ожидаемый результат — исключить доступ к ним при работе; определить срок, исполнителя и бюджет; проверить ограждение в действии и повторно оценить риск. Формулировка «провести работу» не дает проверяемого результата.

Приказ Минтруда России № 776н рекомендует включать выявление опасностей, оценку рисков и план мероприятий в консультации с работниками или их представителями. Если меры включены в единый план улучшения условий и охраны труда, нужно сохранить связь с результатами ОПР. Работоспособную систему подтверждает цепочка: опасность — оценка — решение — исполнение — повторная проверка.

Внедрение системы управления профессиональными рисками не заканчивается утверждением локального акта. Наличие системы управления профессиональными рисками подтверждают фактические обследования, понятные результаты оценки, исполненные мероприятия и контроль остаточного риска. Иначе документы описывают намерения, но не обеспечивают управление безопасностью труда.

Когда пересматривать результаты и как проверить систему

Управление профессиональными рисками рассматривается как непрерывный процесс, потому что меняются оборудование, технология, материалы, планировка, маршруты и состав операций. Новые сведения появляются при контроле условий и охраны труда, расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также при рассмотрении причин событий, приведших к микроповреждениям. Эти источники выявления опасностей названы в статье 218 Трудового кодекса РФ.

Пересмотр нужен, когда изменилась работа или появилась информация, способная повлиять на перечень опасностей и уровень риска. Не следует ждать календарной даты, если введено новое оборудование, изменен маршрут, произошла опасная ситуация или обнаружена неработающая мера. Одновременно нельзя устанавливать для всех работодателей единый срок пересмотра без подтвержденного применимого требования.

Эффективное управление профессиональными рисками выражается в том, что:

• в реестре отражены реальные объекты, операции и нештатные сценарии;
• работники узнают описанную работу и связанные с ней опасности;
• результат оценки можно воспроизвести по принятому методу;
• для рисков определены конкретные меры, сроки и ответственные;
• исполнение подтверждается изменением на рабочем месте, а не только отметкой в плане;
• после выполнения меры проверен оставшийся риск;
• документы соответствуют фактическому состоянию объектов.

Анализ управления профессиональными рисками проводят по этой прослеживаемой цепочке, а совершенствование системы управления профессиональными рисками означает устранение выявленных разрывов. Например, если реестр актуален, но мероприятия не исполняются, корректировать нужно планирование, ответственность и контроль, а не повторять оценку ради нового отчета.

Для проверки можно сопоставить план и факт: сколько приоритетных мер выполнено в срок, исправна ли защита, изменился ли остаточный риск, устранены ли причины повторяющихся опасных ситуаций. Числовые цели выбирают по условиям организации, не придумывают единый норматив для всех. Пункты 60–69 Примерного положения № 776н рекомендуют определять объекты, методы и критерии контроля, оценивать достижение целей и полноту выявления опасностей, сохранять результаты и использовать их для улучшения СУОТ. Отсутствие несчастного случая само по себе не доказывает, что все опасности выявлены и меры работают.

Пример для образовательной организации. В детском саду оценивают профессиональные риски работников, а не подменяют ими безопасность воспитанников. Обследуют фактическую работу педагогов, уборщиков, работников кухни и обслуживания: перемещение по мокрому полу, горячее оборудование, ручное перемещение грузов и другие выявленные опасности. Для каждой определяют условия, возможный вред, действующие меры и уровень риска. План связывает конкретную опасность с решением: например, устранить протечку, вызывающую скольжение; указать ожидаемый результат, срок, ответственного и финансирование; после ремонта осмотреть маршрут, ознакомить работников с изменениями и повторно оценить риск. Это практический пример общей процедуры, не готовый типовой план: перечень зависит от обследования, оборудования и операций конкретного ДОУ.