Участие профсоюза в расследовании несчастного случая: что обязан учесть работодатель

После несчастного случая работодателю недостаточно собрать объяснения и оформить акт. Необходимо сформировать комиссию надлежащего состава, предоставить ее членам возможность исследовать обстоятельства происшествия и учесть их позиции при принятии решений. В предусмотренных законом случаях в эту работу включаются представители профсоюзов.

Ключевое практическое правило состоит в том, что участие профсоюза зависит от категории происшествия и наличия представительного органа работников. При легком несчастном случае в комиссию включают представителя выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа, если такой орган имеется. При тяжелом, смертельном или групповом случае представитель территориального объединения организаций профсоюзов обязателен независимо от того, действует ли у работодателя первичная профсоюзная организация и состоит ли пострадавший в профсоюзе.

Зачем профсоюз участвует в расследовании

Расследование должно установить обстоятельства происшествия, его причины, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, и меры, необходимые для предупреждения аналогичных событий. Эти задачи закреплены в статье 229.2 Трудового кодекса РФ. Представитель работников помогает комиссии рассмотреть не только действия пострадавшего, но и организацию работ: содержание инструкций, качество обучения, выдачу средств защиты, состояние оборудования, производственный контроль и фактические указания руководителей.

Профсоюзный представитель не подменяет государственного инспектора труда и не принимает решение единолично. Он работает как член комиссии, изучает материалы, участвует в осмотре места происшествия, задает вопросы опрашиваемым лицам, оценивает выводы и подписывает документы. Если он не согласен с решением большинства, разногласия оформляются в порядке, установленном для работы комиссии. Поэтому работодателю нельзя ограничивать его роль формальным присутствием при подписании готового акта.

Статья 370 Трудового кодекса РФ дополнительно предоставляет профсоюзным инспекторам труда и уполномоченным лицам право участвовать в расследовании несчастных случаев, получать от работодателя информацию о состоянии охраны труда и происшедших случаях, проводить независимую экспертизу условий труда и направлять представления об устранении нарушений.

Кого включать в комиссию при легком несчастном случае

По статье 229 Трудового кодекса РФ работодатель должен незамедлительно образовать комиссию численностью не менее трех человек. В ее состав включаются специалист по охране труда либо назначенное ответственное лицо, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников при наличии такого органа, а также уполномоченный по охране труда при его наличии.

Если в организации нет первичной профсоюзной организации и иного представительного органа работников, создавать их специально для расследования легкого случая работодатель не обязан. Однако отсутствие такого органа желательно зафиксировать при подготовке приказа, чтобы из документов было понятно, почему соответствующий представитель не вошел в комиссию.

Нельзя включать в комиссию лицо, на которое непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке или объекте, где произошло происшествие. Например, если несчастный случай произошел в цехе, его начальник, непосредственно отвечающий за безопасное проведение работ на этом участке, не должен оценивать собственные действия в качестве члена комиссии.

Формулировка закона о представителях работодателя и представителях выборного органа профсоюза во множественном числе сама по себе не устанавливает обязательного численного паритета. Работодатель определяет персональный состав с учетом обязательных участников и требования о минимальной численности. При этом комиссия должна состоять из нечетного числа членов, а искусственное численное преимущество одной стороны способно вызвать обоснованные сомнения в объективности расследования.

Состав комиссии при тяжелом, смертельном и групповом случае

Если один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья либо наступила смерть, состав комиссии расширяется. Помимо базовых участников, в нее включаются государственный инспектор труда, представитель органа исполнительной власти субъекта РФ в области охраны труда или органа местного самоуправления по согласованию, представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании страхового случая — представитель исполнительного органа страховщика.

Представитель территориального объединения профсоюзов включается и тогда, когда в организации нет первичной профсоюзной организации, а пострадавший не является членом профсоюза. Работодатель не вправе самостоятельно решить, что такой участник не нужен. Совместное письмо Роструда и Федерации Независимых Профсоюзов России от 14 декабря 2022 года № 0893-3-1/109-109/159 прямо указывает, что эти обстоятельства не являются основанием для отказа от включения профсоюзного представителя.

Если происшествие случилось в одном субъекте РФ, а работодатель зарегистрирован в другом, в работе комиссии участвует представитель территориального объединения профсоюзов того субъекта, где организовано расследование. Это важно учитывать организациям с филиалами, строительными площадками, мобильными бригадами и обособленными производственными объектами.

При групповом несчастном случае с пятью и более погибшими в комиссию дополнительно включаются представители федерального органа, осуществляющего федеральный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства, и общероссийского объединения профессиональных союзов. Утверждать стандартный состав комиссии приказом организации в такой ситуации нельзя без учета специального порядка, установленного статьей 229 Трудового кодекса РФ.

Как известить профсоюз и подтвердить полномочия представителя

При групповом, тяжелом несчастном случае или случае со смертельным исходом работодатель в течение суток направляет извещение по установленной форме в соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов. Обязанность предусмотрена статьей 228.1 Трудового кодекса РФ и действует наряду с извещением государственной инспекции труда, прокуратуры, регионального органа в области охраны труда, страховщика и других адресатов, определяемых с учетом обстоятельств происшествия.

На практике безопаснее не ограничиваться отправкой сообщения. Следует сохранить подтверждение его направления и получения: регистрационную отметку, почтовую квитанцию, отчет электронной системы, копию электронного письма либо иной документ, позволяющий установить адресата, дату и содержание извещения. Телефонный разговор может ускорить взаимодействие, но не заменяет предусмотренного законом извещения по установленной форме.

После получения сведений о кандидатуре работодатель проверяет полномочия представителя. Они могут подтверждаться доверенностью, официальным письмом, справкой или иным документом, выданным уполномоченной профсоюзной структурой. В приказе о комиссии следует без сокращений указать фамилию, имя, отчество, статус участника и организацию, которую он представляет.

Если ответ от территориального объединения не поступил немедленно, это не дает работодателю права исключить обязательного участника и завершить расследование без него. Необходимо повторно связаться с объединением, документировать обращения и согласовать организационные вопросы с председателем комиссии. Сроки расследования и порядок их продления определяются законом, поэтому ожидание представителя нельзя оформлять произвольно.

Какие возможности нужно предоставить профсоюзному представителю

Член комиссии должен иметь реальную возможность участвовать во всех действиях, влияющих на выводы. К ним относятся осмотр места происшествия, фото- и видеофиксация, изучение схем и технической документации, опрос пострадавшего и свидетелей, проверка документов об обучении, инструктажах, стажировке, допуске к работе, выдаче средств индивидуальной защиты и оценке профессиональных рисков.

Приказ Минтруда России от 20 апреля 2022 года № 223н устанавливает особенности расследования в отдельных отраслях и организациях, а также формы документов и классификаторы. Работодателю необходимо применять его вместе с нормами Трудового кодекса РФ, а не вместо них. Особенности конкретной отрасли могут влиять на состав комиссии, форму акта и порядок оформления материалов.

До начала активной работы комиссии удобно составить перечень материалов и определить, кто отвечает за их получение. Если организация не уверена в составе документов и последовательности процедур, профессионально организованное расследование несчастных случаев помогает сохранить доказательства, выдержать сроки и исключить технические ошибки в оформлении.

Медицинские документы, сведения о состоянии здоровья, объяснения работников и записи с камер могут содержать персональные данные. Доступ к ним следует предоставлять в объеме, необходимом для расследования, с соблюдением установленного в организации режима обработки и хранения информации. Требование конфиденциальности не должно использоваться как предлог для сокрытия от члена комиссии материалов, непосредственно связанных с причинами и квалификацией случая.

Дополнительное расследование и сокрытый несчастный случай

Государственный инспектор труда самостоятельно расследует выявленный сокрытый несчастный случай. Дополнительное расследование проводится, если поступило обращение о несогласии с выводами комиссии либо получены сведения, объективно свидетельствующие о нарушении установленного порядка. По действующей редакции статьи 229.3 Трудового кодекса РФ оно возможно в отношении случаев, расследованных не ранее чем за пять лет до возникновения соответствующих оснований.

К дополнительному расследованию привлекаются профсоюзный инспектор труда и представитель исполнительного органа страховщика. Это требование не зависит от наличия первичной профсоюзной организации у работодателя. По результатам государственный инспектор труда составляет заключение и выдает обязательное для исполнения предписание. Если ранее составленный акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам, инспектор может обязать работодателя составить новый акт.

Приказ Минтруда России № 223н также предусматривает участие профсоюзного инспектора при расследовании сокрытого случая государственным инспектором труда. Итоговое заключение оформляется по установленной форме, а работодатель должен исполнять выданное предписание. Следовательно, попытка завершить первоначальное расследование комиссией ненадлежащего состава не устраняет проблему, а создает риск повторной процедуры и пересмотра выводов.

Что происходит при разногласиях в комиссии

Профсоюзный представитель не обладает правом единолично заблокировать решение, но его аргументы должны быть рассмотрены. Комиссия сопоставляет факты и принимает выводы на основании собранных материалов. Разногласия могут касаться причин происшествия, квалификации случая, лиц, допустивших нарушения, мероприятий по профилактике и оценки действий пострадавшего.

Работодатель не должен требовать от участника подписать документ без замечаний или исключать его из комиссии из-за несогласия. Аргументированная позиция оформляется и приобщается к материалам расследования в установленном порядке. Если замечания указывают на неполный опрос свидетелей, отсутствие технической экспертизы или противоречия в документах, комиссии следует устранить пробелы до утверждения итоговых актов.

Особенно тщательно нужно обосновывать выводы о грубой неосторожности пострадавшего. Такая оценка не может строиться только на объяснительной руководителя или общей ссылке на нарушение инструкции. Комиссия должна установить конкретное действие работника, причинную связь с происшествием и организационные обстоятельства. При определении степени вины застрахованного учитывается заключение выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа.

Направление материалов после завершения расследования

После оформления результатов председатель комиссии направляет предусмотренные законом документы соответствующим адресатам. По тяжелым, групповым случаям с тяжелыми последствиями и случаям со смертельным исходом копии актов о расследовании направляются, в частности, в территориальное объединение организаций профсоюзов. Статья 230.1 Трудового кодекса РФ связывает это направление с анализом причин производственного травматизма и разработкой профилактических предложений.

Отправку документов следует включить в контрольный лист расследования. Типичная ошибка — считать процедуру завершенной сразу после подписания акта формы Н-1. На этом этапе еще необходимо зарегистрировать случай, выдать или направить документы пострадавшему либо его представителям, передать материалы установленным органам и обеспечить их хранение.

Профилактические мероприятия должны быть конкретными: изменение технологической операции, установка ограждения, пересмотр маршрута движения, ремонт оборудования, корректировка инструкции, внеплановая оценка риска или дополнительное обучение. Если расследование выявило системные недостатки, целесообразно провести разработку документов по охране труда с учетом фактических процессов, а не ограничиваться заменой дат в существующих локальных актах.

Типичные ошибки работодателя

• Не направлять извещение в территориальное объединение профсоюзов, поскольку у работодателя нет первичной профсоюзной организации.
• Не включать профсоюзного представителя в комиссию из-за того, что пострадавший не состоит в профсоюзе.
• Подменять представителя территориального объединения сотрудником организации, не имеющим соответствующих полномочий.
• Включать в комиссию непосредственного руководителя участка, отвечавшего за безопасность работ на месте происшествия.
• Предлагать профсоюзному представителю подписать уже подготовленные выводы без доступа к материалам и участия в процессуальных действиях.
• Считать, что множественное число в статье 229 Трудового кодекса РФ автоматически устанавливает обязательный паритет представителей работодателя и работников.
• Не фиксировать направление извещения, приглашений на заседания и документов о полномочиях участника.
• Игнорировать особое мнение члена комиссии или исключать его из комплекта материалов.
• Не направлять итоговые документы в территориальное объединение профсоюзов в предусмотренных законом случаях.

Практический чек-лист

1. Определите количество пострадавших и категорию повреждения здоровья.
2. Установите, действует ли первичная профсоюзная организация или иной представительный орган работников.
3. При групповом, тяжелом или смертельном случае в течение суток направьте извещение территориальному объединению профсоюзов.
4. Получите документ, подтверждающий кандидатуру и полномочия представителя.
5. Проверьте, что в комиссию не включены лица, непосредственно отвечавшие за охрану труда на участке происшествия.
6. Оформите состав комиссии приказом с учетом статьи 229 Трудового кодекса РФ и отраслевых особенностей.
7. Обеспечьте всем членам комиссии доступ к необходимым материалам и участие в осмотрах, опросах и заседаниях.
8. Зафиксируйте разногласия и особые мнения, не заменяя их устными замечаниями.
9. После утверждения актов направьте копии всем адресатам, предусмотренным законом.
10. Проконтролируйте выполнение профилактических мероприятий и внесение изменений в документы по охране труда.