Как организовать проверку знаний по электробезопасности силами работодателя

Проверка знаний по электробезопасности силами работодателя — это не просто внутреннее тестирование работников. Организация должна сформировать комиссию с необходимыми полномочиями, определить объем проверяемых требований, провести предэкзаменационную подготовку и оформить результаты по установленным формам.

Основные требования содержатся в приказе Минэнерго России от 22 сентября 2020 года № 796 «Об утверждении Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации» и приказе Минэнерго России от 12 августа 2022 года № 811 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии». Требования охраны труда и условия присвоения групп дополнительно устанавливает приказ Минтруда России от 15 декабря 2020 года № 903н «Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок».

Главная практическая задача работодателя — сначала определить, вправе ли конкретная комиссия проверять знания конкретного работника. Только после этого имеет смысл разрабатывать билеты, назначать дату экзамена и готовить протоколы.

Когда проверку можно провести внутри организации

Собственная комиссия подходит не каждой организации автоматически. Необходимо оценить структуру электрохозяйства, категории персонала, классы напряжения электроустановок и группы по электробезопасности, которые предстоит присваивать или подтверждать.

Приказ № 811 требует обеспечить подготовку электротехнического и электротехнологического персонала к работе в электроустановках. К такому персоналу относятся административно-технические, оперативные, оперативно-ремонтные, ремонтные и вспомогательные работники. Группы по электробезопасности также должны иметь специалисты по охране труда, контролирующие электроустановки, и отдельные работники неэлектротехнического персонала, если при выполнении их обязанностей возникает опасность поражения электрическим током.

Организация может проводить проверку самостоятельно, когда она располагает комиссией, соответствующей требованиям к составу, квалификации и порядку работы. Если сформировать правомочную комиссию невозможно, проверку нельзя заменять распоряжением руководителя, собеседованием с ответственным за электрохозяйство или тестом в корпоративной системе. Работников необходимо направить на проверку знаний в комиссию, уполномоченную проводить такую проверку.

Особенно внимательно следует подходить к малым организациям. Наличие в штате одного опытного энергетика не означает, что предприятие вправе присваивать и подтверждать группы всем остальным работникам. Возможности комиссии оценивают по каждому члену, а ее правомочность — применительно к группе и уровню напряжения, которые указаны в программе проверки.

Как сформировать комиссию по проверке знаний

Комиссию создают организационно-распорядительным документом работодателя. В приказе целесообразно зафиксировать основание ее создания, персональный состав, председателя, заместителя или заместителей, полномочия комиссии и порядок замещения отсутствующих членов.

Правила работы с персоналом предусматривают формирование комиссии в составе не менее пяти человек. В нее обычно включают работников из числа административно-технического персонала. При проведении заседания должны присутствовать не менее трех членов комиссии, включая председателя либо его заместителя.

Нельзя ограничиться указанием фамилий и должностей. До начала внутренних экзаменов необходимо проверить, где и в каком объеме подтверждены знания самих членов комиссии. В случаях, предусмотренных правилами, председатель и члены комиссии предварительно проходят проверку знаний в комиссии федерального органа государственного энергетического надзора.

Группа члена комиссии должна позволять ему участвовать в присвоении или подтверждении группы проверяемого работника. Для организации, эксплуатирующей электроустановки только до 1000 В, при подтверждении IV группы как минимум один участвующий член комиссии должен иметь IV группу. Требования к председателю и членам комиссии необходимо сопоставлять с характеристиками электроустановок потребителя и пределами полномочий каждого участника.

Председателем, как правило, назначают ответственного за электрохозяйство. Однако одного наименования должности недостаточно: его группа, результаты предыдущей проверки знаний и круг закрепленных обязанностей должны соответствовать фактическим полномочиям.

До издания приказа полезно составить рабочую таблицу. В ней указывают должность каждого кандидата, категорию персонала, группу, дату последней проверки, комиссию, проводившую эту проверку, и максимальный уровень группы, в присвоении которой он может участвовать. Такой контроль помогает обнаружить проблему до назначения экзамена.

Если организации требуется системно подготовить будущих участников комиссии и работников, следует заранее определить программу подготовки электротехнического персонала. Подготовку нельзя подменять выдачей готовых ответов на тест: работник должен знать требования в объеме своей должности и выполняемых операций.

Какие документы утвердить до первого экзамена

После формирования комиссии работодателю нужен не отдельный приказ «на проведение тестирования», а связанный комплект локальных документов. Его содержание зависит от структуры организации, но основные управленческие решения должны быть закреплены заранее.

В комплект рекомендуется включить:

• порядок работы с персоналом с учетом применимых требований приказов № 796 и № 811;
• приказ о создании комиссии и распределении полномочий между ее членами;
• перечень должностей и профессий с необходимыми группами по электробезопасности;
• перечни нормативных и технических документов для проверки знаний по каждой должности или однородной группе должностей;
• программы предэкзаменационной подготовки;
• форму и порядок проведения проверки знаний;
• график очередных проверок;
• порядок оформления, регистрации, выдачи и хранения документов.

Предэкзаменационная подготовка направлена на изучение нормативных правовых актов, отраслевых требований, нормативно-технической и локальной документации, необходимой работнику для выполнения его трудовой функции. Поэтому единая программа для электромонтера, специалиста по охране труда и ответственного за электрохозяйство обычно не отражает различий в их обязанностях.

Работодатель вправе организовать подготовку по месту работы. Правила также допускают самоподготовку. Независимо от выбранного варианта организации полезно фиксировать дату, программу, объем изученных документов и работника, прошедшего подготовку. Отдельный журнал может использоваться как удобный способ учета, если его форма и ведение закреплены локально.

Если документы создаются заново, их следует увязать с реальной структурой электрохозяйства, а не собирать из несогласованных шаблонов. В комплексную разработку документов по охране труда необходимо включать только те процедуры электробезопасности, которые соответствуют оборудованию, должностям и фактическим работам организации.

Первичная, очередная и внеочередная проверка

Приказ № 811 предусматривает первичную и периодическую проверку знаний. Периодическая проверка подразделяется на очередную и внеочередную. Причину проверки важно определить до экзамена, поскольку она отражается в протоколе, журнале и удостоверении.

Первичная проверка

Первичную проверку проводят у работника, впервые принятого на работу, связанную с обслуживанием электроустановок. Она также требуется после перерыва в такой работе продолжительностью более трех лет.

До экзамена кадровой службе и ответственному за электрохозяйство следует проверить образование, профессиональную подготовку и соответствие квалификации характеру предстоящих работ. Успешный ответ на вопросы комиссии сам по себе не устраняет отсутствие обязательной подготовки.

Очередная проверка

Для электротехнического персонала, который непосредственно организует или выполняет обслуживание действующих электроустановок, наладочные, электромонтажные, ремонтные работы либо профилактические испытания, очередная проверка проводится не реже одного раза в 12 месяцев. Такой же период применяется к персоналу, имеющему право выдавать наряды и распоряжения или вести оперативные переговоры.

Для административно-технического персонала, не входящего в указанную категорию, а также для специалистов по охране труда, допущенных к инспектированию электроустановок, проверка проводится не реже одного раза в три года. Следующую дату определяют от даты последней проверки, а не от даты приказа, выдачи нового удостоверения или начала календарного года.

Очередность удобно контролировать по утвержденному графику. При его составлении необходимо предусмотреть отпуск, командировку или временную нетрудоспособность работника, чтобы проверка не была назначена после окончания допустимого срока.

Внеочередная проверка

Внеочередную проверку проводят независимо от даты предыдущего экзамена при наличии установленных основаниями правил обстоятельств. В частности, необходимость может возникать при изменении должности или характера обязанностей, повышении группы, вводе новых либо измененных требований в проверяемом объеме, а также в иных предусмотренных случаях.

В общем случае внеочередная проверка не сдвигает срок очередной. Исключения связаны с ситуациями, когда проверка проводится при переводе на новую должность или рабочее место либо при повышении группы по электробезопасности. Поэтому в протоколе нужно точно указать причину, а дату следующей проверки определить с учетом конкретного основания.

Как провести проверку знаний

Проверка каждого работника проводится индивидуально. Работодатель утверждает ее форму локальным актом. Это может быть устный экзамен по билетам, письменное задание, тестирование или автоматизированная проверка с использованием программного обеспечения.

Выбранная форма не должна уменьшать объем требований, который работник обязан знать по должности. Например, электромонтеру недостаточно ответить на общие вопросы о группах допуска. Комиссия должна оценить знание безопасной организации работ, применимых мер защиты, технической эксплуатации, локальных инструкций и действий в пределах его функций.

Если автоматизированная система выставила неудовлетворительную оценку, итоговый результат устанавливает комиссия после устного опроса работника. Поэтому программный тест является инструментом, а не самостоятельной комиссией. Итоговое решение принимают присутствующие члены комиссии и подтверждают его подписями.

Во время заседания должны участвовать не менее трех членов комиссии, включая председателя либо заместителя. До начала экзамена секретарю или иному ответственному работнику следует проверить кворум, полномочия присутствующих, их действующие группы и возможность участвовать в проверке на заявленную группу.

Практически оправдан следующий порядок:

1. установить личность работника, должность, категорию персонала и причину проверки;
2. сверить дату предыдущей проверки и требуемую группу;
3. проверить прохождение необходимой подготовки;
4. провести индивидуальный экзамен по утвержденному объему;
5. обсудить результаты без участия проверяемого, если это предусмотрено локальным порядком;
6. принять решение об оценке, группе, допуске и дате следующей проверки;
7. ознакомить работника с заключением и оформить документы.

Установление группы не следует превращать в формальное повышение «по стажу». Комиссия оценивает знания и подготовку применительно к требованиям соответствующей группы, образованию, опыту и фактическим обязанностям работника.

Как оформить результаты

Результаты подтверждаются комплектом взаимосвязанных документов. Приказ № 796 предусматривает формы индивидуального протокола, общего протокола, журнала учета проверки знаний и удостоверения.

Индивидуальный протокол содержит сведения о проверяемом, комиссии, причине проверки, проверенных документах, результатах по отдельным направлениям, общей оценке, группе, допуске и дате следующего экзамена. Работник знакомится с заключением комиссии под подпись.

Общий протокол может оформляться не произвольно для любых работников предприятия, а для группы работников филиала, представительства или структурного подразделения. В нем указывают подразделение, должность, результат, номер удостоверения, причину проверки и подпись проверяемого.

Запись в журнал вносят на основании протокола. Форма журнала приведена в приложении № 4 к Правилам работы с персоналом. Его страницы должны быть пронумерованы и прошиты. Номер протокола, дата, оценка и группа в журнале должны совпадать с первичным документом.

Удостоверение оформляют по применимой форме и выдают работнику. В нем отражают результаты проверки и присвоенную либо подтвержденную группу. Во время выполнения служебных обязанностей работник должен иметь удостоверение при себе, если это предусмотрено установленной формой и характером его работы.

Организации следует самостоятельно закрепить порядок хранения протоколов и журнала с учетом требований Правил работы с персоналом и применимых правил архивного хранения. Не стоит устанавливать срок только по аналогии с документами обучения по охране труда: проверка знаний по электробезопасности оформляется по специальному нормативному порядку, а состав документов необходимо соотносить с действующей номенклатурой дел.

Что делать при неудовлетворительном результате

Работника, не прошедшего проверку знаний, нельзя допускать к самостоятельной работе, для которой необходимы подтвержденные знания и соответствующая группа. Управленческое решение должно быть оформлено так, чтобы руководитель подразделения, кадровая служба и ответственный за электрохозяйство одинаково понимали ограничения допуска.

Повторную проверку назначают после дополнительной подготовки в пределах установленного срока. До нее следует определить причины неудовлетворительного результата: недостаточное знание общих требований, непонимание локальной схемы электроснабжения, ошибки в организации работ, слабые навыки применения средств защиты или неумение действовать в аварийной ситуации.

Нельзя заранее оформить положительный протокол, оставить работника на самостоятельной работе «под ответственность руководителя» или задним числом изменить результат теста. Также ошибочно считать, что временное сопровождение опытным коллегой автоматически заменяет установленную процедуру допуска.

Типичные ошибки работодателя

• Комиссия существует только на бумаге. Члены не прошли необходимую проверку знаний либо их группы не позволяют участвовать в присвоении заявленной группы.
• На заседании нет кворума. Протокол подписывают лица, фактически не присутствовавшие на индивидуальной проверке.
• Для всех работников используется один тест. Вопросы не учитывают должность, категорию персонала, оборудование и локальные инструкции.
• Смешиваются обучение и проверка. Факт посещения курса принимают за положительный результат комиссии или, наоборот, экзаменом пытаются заменить обязательную профессиональную подготовку.
• Неверно рассчитывается периодичность. Следующий срок отсчитывают от начала года или даты выдачи дубликата удостоверения, а не от последней проверки.
• Автоматизированный тест принимает итоговое решение. Между тем результат должна установить комиссия, а при отрицательном результате тестирования требуется устный опрос.
• Документы противоречат друг другу. В протоколе, журнале и удостоверении различаются даты, причины проверки, группы или номера документов.
• Повышение группы проводится формально. Не проверяются образование, опыт, подготовка и знания, необходимые для новой группы.

Короткий чек-лист перед запуском своей комиссии

1. Определите категории персонала, требуемые группы и классы напряжения электроустановок.
2. Проверьте, распространяются ли на работников требования приказов Минэнерго № 796 и № 811.
3. Сформируйте комиссию в необходимом составе и подтвердите полномочия каждого участника.
4. Утвердите приказ о комиссии, порядок проверки, перечни документов и программы подготовки.
5. Разделите работников по причинам проверки: первичная, очередная или внеочередная.
6. Установите график и рассчитывайте следующую дату от последней проверки.
7. Проводите проверку индивидуально при наличии кворума.
8. Оформляйте результат протоколом, записью в журнале и удостоверением.
9. Не допускайте к самостоятельной работе сотрудника с неудовлетворительным результатом.
10. Периодически сверяйте локальные документы с действующими редакциями нормативных актов.

Самостоятельная комиссия дает работодателю возможность управлять подготовкой персонала без лишних организационных разрывов. Но такой порядок безопасен только тогда, когда полномочия комиссии подтверждены, вопросы соответствуют реальным работам, а каждое решение прослеживается от программы подготовки до записи в удостоверении.