Приказ по оценке профессиональных рисков: как составить и утвердить результаты

Работодатель обязан выявлять опасности, оценивать и снижать профессиональные риски, однако отдельная унифицированная форма приказа для этого не установлена. На практике приказ по оценке профессиональных рисков используют, чтобы назначить исполнителей, определить охват и срок работы, а затем принять результаты и запланировать меры. Сначала проверьте положение о системе управления охраной труда: в нем могут быть уже закреплены метод, участники, основания пересмотра и правила документирования.

Можно издать один комплексный документ или разделить решения на два этапа: приказ о проведении ОПР и приказ об утверждении результатов. Раздельное оформление удобнее, если оценка охватывает несколько подразделений, выполняется длительное время или проводится с привлечением внешней организации.

Обязателен ли отдельный приказ о профессиональных рисках

Статья 218 Трудового кодекса РФ обязывает работодателя проводить в рамках СУОТ системные мероприятия по выявлению опасностей, оценке и снижению уровней профессиональных рисков. При выявлении опасности необходимо описывать ее источник, условия возникновения и потенциальные последствия. Обязателен сам процесс управления рисками, но из этой статьи не следует требование использовать отдельный приказ установленного образца.

Раздел III Примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года № 776н, раскрывает содержание процесса. Согласно пункту 18, управление рисками включает выявление опасностей, оценку, применение мер, контроль и пересмотр. Пункт 25 предусматривает систематическое выявление опасностей, регулярный анализ и оценку рисков. Пункты 17–27 при этом не устанавливают унифицированную форму локального приказа.

Поэтому выражения «ОПР — приказ», «оценка рисков по охране труда — приказ» и «приказ по профрискам по охране труда» обозначают внутренний распорядительный документ, а не обязательный государственный бланк. Формулировка «оценка проф рисков приказ» также не означает, что оценка выполняется самим приказом: документ только организует работу или принимает ее результат. Аналогично приказ по проф рискам должен быть связан с фактическими материалами ОПР, а не существовать вместо них.

Не следует смешивать нормативный и локальный акты. Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 года № 776н утвердил Примерное положение о СУОТ. Внутренний приказ управления профессиональными рисками издает конкретный работодатель. Такой приказ не заменяет положение о СУОТ, перечень опасностей, результаты оценки и план мероприятий.

Что включить в приказ о проведении ОПР

Приказ об организации проведения оценки профессиональных рисков должен отвечать на пять вопросов: кто выполняет работу, какие подразделения, рабочие места и процессы она охватывает, какой метод применяется, когда нужно представить материалы и кто будет их рассматривать. Документ можно назвать «Об организации и проведении оценки профессиональных рисков».

1. Укажите основание и цель. В преамбуле можно сослаться на статью 218 Трудового кодекса РФ, положение о СУОТ организации и необходимость выявления опасностей и оценки связанных с ними рисков. Рекомендательные положения не следует представлять как единственную обязательную методику.
2. Определите охват. Перечислите подразделения, рабочие места, профессии, операции или процессы. Пункт 20 Примерного положения, утвержденного приказом Минтруда России № 776н, рекомендует учитывать не только штатные условия, но и возможные отклонения, аварии и инциденты.
3. Назначьте участников. Можно создать рабочую группу, назначить ее руководителя и определить задачи руководителей подразделений. При привлечении подрядчика разграничьте его работу и полномочия должностных лиц работодателя.
4. Закрепите метод. По пунктам 22 и 23 Примерного положения метод выбирают с учетом характера деятельности, выявленных опасностей, особенностей и сложности производственных процессов. Для разных процессов и операций допустимы разные методы. Если методика утверждена приложением к положению о СУОТ, достаточно указать ее реквизиты.
5. Установите срок и результат. Поручите исполнителям подготовить перечень опасностей, результаты оценки, сведения о примененном методе и предложения по исключению опасностей или снижению рисков. Рассмотренные нормы не устанавливают единого обязательного комплекта карт ОПР, поэтому формы нужно определить в локальных документах.
6. Определите порядок приемки. Укажите, кому передаются материалы, кто проверяет их полноту и кто принимает решение по результатам. Без этого оценка может закончиться расчетом, который не связан с мероприятиями, ресурсами и контролем.

Пункт 24 Примерного положения допускает привлечение компетентной независимой организации. Если собственных ресурсов недостаточно, работодатель может заказать оценку профессиональных рисков, заранее согласовав объекты, метод, исходные данные, состав итоговых материалов и участие руководителей подразделений. Привлечение исполнителя не исключает необходимости встроить результаты в СУОТ работодателя.

Приказ о проведении проф рисков должен содержать не только общее поручение, но и исполнителей, объекты, срок и проверяемый результат. Одной фразы «провести оценку профессиональных рисков» недостаточно: по ней невозможно определить полноту работы и принять материалы.

Для плановой процедуры допустимо название «Приказ об организации плановой оценки профессиональных рисков». Формулировка «приказ об организации плановой оценки проф рисков» передает ту же задачу, однако в официальном документе лучше писать термин полностью. Универсальный календарный интервал из рассмотренных норм не следует: основания и порядок пересмотра нужно закрепить в СУОТ с учетом изменений процессов, условий труда, новых опасностей, результатов контроля и происшествий.

Условный пример распорядительной части

Это не обязательный бланк, а структура, которую нужно адаптировать к организации, выбранному методу и объему оценки.

1. Организовать оценку профессиональных рисков в подразделениях и на рабочих местах по приложенному перечню.
2. Утвердить состав рабочей группы и назначить ее руководителя.
3. Руководителям подразделений предоставить сведения о работах, оборудовании, материалах, отклонениях процессов, микроповреждениях и иных событиях, значимых для выявления опасностей.
4. Рабочей группе выявить и описать опасности, оценить связанные с ними риски по утвержденной методике и подготовить предложения по мерам управления.
5. Представить работодателю перечень опасностей, результаты оценки и проект мероприятий в установленный срок.
6. Назначить должностное лицо, контролирующее исполнение приказа.

Как утвердить результаты и завершить этап оценки

До утверждения материалов нужно проверить, все ли относящиеся к деятельности опасности рассмотрены, соответствует ли метод особенностям процессов, понятны ли исходные данные и можно ли проверить полученный результат. Пункт 21 Примерного положения, утвержденного приказом Минтруда России № 776н, рекомендует оценивать риски для всех выявленных опасностей. Наличие нескольких заполненных карт не подтверждает полноту работы, если часть операций или возможных отклонений не анализировалась.

Приказ об утверждении результатов ОПР может одновременно завершить текущий цикл оценки и запустить мероприятия. В распорядительной части целесообразно:

• указать подразделения, рабочие места и процессы, охваченные оценкой;
• утвердить перечень опасностей и результаты оценки либо идентифицировать соответствующий отчет;
• перечислить приложения к приказу;
• назначить разработку или реализацию мер по исключению опасностей и снижению рисков;
• определить порядок доведения относящейся к работникам информации;
• установить контроль исполнения и основания для пересмотра результатов.

Документ можно назвать «Приказ об утверждении результатов и завершении оценки профрисков». Это точнее, чем приказ об утверждении профрисков: работодатель утверждает результаты оценки и управленческие решения, а не сами опасности. Если документ только принимает материалы, подойдет название «О результатах оценки профессиональных рисков».

Приказ о завершении ОПР не прекращает управление рисками. Завершенным может быть конкретный цикл выявления опасностей и оценки их уровней, тогда как реализация мер, контроль и пересмотр продолжаются. Поэтому приказ о завершении работы по профрискам должен обозначать окончание определенного этапа.

Специальный вид ежегодного документа также не установлен. Выражения «приказ — профриски 2024» и «приказ о завершении оценки уровня профессиональных рисков 2025» не обозначают самостоятельных форм. Год и период оценки отражают в дате приказа, его тексте и приложениях. Новый документ требуется по организационной необходимости или по основаниям, предусмотренным СУОТ, а не только из-за смены календарного года.

Как связать результаты ОПР с мерами снижения рисков

Утверждением отчета работа не заканчивается. Статья 218 Трудового кодекса РФ включает снижение уровней профессиональных рисков в обязательный процесс управления ими. Пункт 26 Примерного положения, утвержденного приказом Минтруда России № 776н, предусматривает направление мер на исключение выявленных опасностей или снижение уровня риска.

Приказ по снижению уровня профессиональных рисков можно оформить отдельно, если мероприятия требуют ресурсов, согласования или участия нескольких подразделений. Другой вариант — утвердить план приложением к приказу о результатах ОПР. Пункты 29 и 30 Примерного положения рекомендуют указывать в плане наименование мероприятия, ожидаемый результат, срок, ответственных лиц, ресурсы и источники финансирования.

Каждую меру полезно связать с конкретной опасностью и результатом оценки. Поручение «усилить контроль» не показывает, что должно измениться. Проверяемая формулировка содержит действие, объект, ожидаемый результат, исполнителя и срок. В зависимости от выявленной опасности это может быть изменение ограждения, маршрута перемещения, рабочей операции или другой обоснованный способ управления риском.

Приказ о системе управления профессиональными рисками регулирует постоянный процесс: роли, этапы, методы, документирование, контроль и пересмотр. Приказ о проведении ОПР запускает конкретную работу, приказ об утверждении ОПР принимает ее результаты, а приказ о завершении профрисков фиксирует окончание этапа. Эти решения можно объединить, если в одном документе ясно определены объекты, исполнители, результаты, сроки и последующие действия.

Как проверить приказ и комплект документов

До подписания приказа сопоставьте его с положением о СУОТ, методикой и фактическими материалами оценки. Приказ по профрискам в организации не должен противоречить другим локальным актам или содержать поручения, которые нельзя выполнить из-за отсутствия исходных данных.

• Охват: названы подразделения, рабочие места, процессы и относящиеся к ним нештатные ситуации.
• Опасности: описаны источники, условия возникновения и потенциальные последствия в соответствии со статьей 218 Трудового кодекса РФ.
• Метод: его выбор соотносится со спецификой деятельности и сложностью процессов, а результат допускает проверку.
• Полномочия: понятно, кто собирает данные, оценивает риски, рассматривает отчет, принимает результаты и контролирует мероприятия.
• Результат: отчет, перечень опасностей и другие приложения названы и идентифицированы.
• Меры: предусмотрены действия, ожидаемые результаты, ответственные, сроки и необходимые ресурсы.
• Пересмотр: локальные документы позволяют определить события и изменения, после которых результаты нужно проверить повторно.

Иногда нормативным основанием ошибочно называют «приказ Роструда № 77 о профессиональных рисках». В подтвержденной нормативной основе настоящего материала такой акт не использован. Обязанность управлять рисками следует из статьи 218 Трудового кодекса РФ, а содержание процесса и планирования раскрывает приказ Минтруда России от 29 октября 2021 года № 776н. Непроверенный номер ведомственного документа переносить в локальный приказ не следует.

Рабочий комплект позволяет проследить путь от выявленной опасности и выбранного метода до результата оценки, утвержденной меры и контроля ее выполнения. Название приказа вторично: важнее, чтобы распорядительный документ был согласован с СУОТ и подтверждал конкретные организационные решения работодателя.