Реестр профессиональных рисков: как составить, проверить и обновлять

Реестр профессиональных рисков составляют после того, как работодатель выявил опасности и оценил уровень связанного с каждой из них риска. Единой обязательной формы в рассмотренных нормах не предусмотрено: можно утвердить собственную таблицу, которая связывает объект оценки, опасность, опасное событие, результат расчета и меры управления. Начать следует с проверки, прослеживается ли в документах вся цепочка — от выявленной опасности до риска после выполнения защитных мер.

Статья 218 Трудового кодекса РФ обязывает работодателя проводить системные мероприятия по выявлению опасностей, оценке и снижению уровней профессиональных рисков на рабочих местах. Пункт 88 Рекомендаций, утвержденных приказом Минтруда России от 28 декабря 2021 года № 926, предусматривает оформление ранжированного перечня рисков после их оценки. При этом приказы Минтруда России № 926 и № 36 содержат рекомендации: обязательным является само управление профессиональными рисками, а предложенные документами состав сведений и последовательность действий помогают оформить его результат.

Что считать реестром профессиональных рисков

В работе употребляют названия «реестр профрисков», «реестр оценки профессиональных рисков», «реестр оценки профрисков» и «реестр профессиональных рисков по охране труда». Встречаются также варианты «реестр рисков по охране труда» и «реестр проф рисков». Название не определяет качество документа: важны его содержание, связь с фактическими условиями работы и возможность установить приоритет защитных мер.

Следует различать исходный реестр профессиональных опасностей и итоговый реестр оцененных профессиональных рисков. В первом фиксируют, где, из-за чего и при каких обстоятельствах может произойти опасное событие. Во втором эти сведения дополняют оценкой вероятности и последствий, уровнем риска, существующими средствами защиты и дополнительными мерами. Таким образом, реестр рисков в оценке профрисков появляется после применения выбранного работодателем метода оценки.

Работодатель может вести два взаимосвязанных документа или один совмещенный реестр профессиональных рисков и опасностей. Совмещенный вариант пригоден, если каждая строка сохраняет связь между объектом, опасностью, событием, результатом оценки и мерами. Такой документ может называться «реестр идентифицированных опасностей и оцененных профессиональных рисков на рабочем месте». Разносить сведения по несогласованным таблицам нецелесообразно: в них трудно определить, какой результат оценки и какая мера относятся к конкретной опасности.

Формулировки «перечень (реестр) профессиональных рисков» и «реестр идентифицированных профессиональных рисков» на практике также используют для итоговой таблицы. Однако последовательность процедуры должна оставаться понятной: обнаруживают, распознают и описывают опасность, а затем оценивают связанный с ней профессиональный риск. Эту логику лучше отразить в названиях граф и идентификаторах записей.

Когда составляется реестр профрисков

Ответ на вопрос, когда составляется реестр профрисков, дает пункт 88 Рекомендаций, утвержденных приказом Минтруда России от 28 декабря 2021 года № 926: перечень оформляют по результатам оценки уровней рисков и ранжируют с учетом полученных уровней. Поэтому формирование реестра профессиональных рисков нельзя завершить простым перечислением опасностей. До внесения итоговых значений необходимо определить объект оценки, опасное событие, вероятность, последствия и уровень риска по принятой работодателем методике.

Исходные сведения получают не только из локальных документов. Статья 218 Трудового кодекса РФ определяет выявление опасностей как их обнаружение, распознавание и описание, включая источники, условия возникновения и потенциальные последствия. Пункты 36–41 Рекомендаций, утвержденных приказом Минтруда России от 31 января 2022 года № 36, предлагают обследовать рабочие места, наблюдать за выполнением операций, опрашивать работников и руководителей, проверять состояние и режимы работы оборудования, а затем корректировать перечень опасностей.

Реестр профессионального риска по предприятию может быть сводным, но его детализация должна показывать различия между подразделениями, рабочими зонами, оборудованием и операциями. Одинаковая должность не всегда означает одинаковый набор опасностей: могут различаться маршруты перемещения, материалы, режимы оборудования, ограждения, вентиляция и фактически применяемые СИЗ.

Форма реестра профрисков: какие графы предусмотреть

Обязательный унифицированный бланк рассмотренными документами не установлен. Форма реестра профрисков определяется работодателем с учетом выбранного метода оценки и особенностей организации. Если подразделения применяют разные формы реестров профрисков, в них должны быть сопоставимы классификация уровней, правила расчета и идентификаторы объектов. Иначе сводное ранжирование даст несопоставимые результаты.

За основу можно принять состав сведений из пункта 33 Рекомендаций, утвержденных приказом Минтруда России от 31 января 2022 года № 36. Практически применимая форма может включать:

• подразделение и объект исследования — рабочее место, зону, операцию, оборудование или аварийную ситуацию;
• выявленную опасность, объект ее возникновения и потенциальное опасное событие;
• рабочие места и иных работников, подвергающихся воздействию;
• существующие меры контроля, включая техническую защиту, организационные решения и используемые СИЗ;
• оценку вероятности и потенциальных последствий опасного события;
• расчетное значение и категорию риска по принятой методике;
• дополнительные меры контроля риска;
• идентификатор мероприятия, ответственного и срок, если эти сведения решено включить в общую таблицу;
• результат повторной оценки после выполнения мер.

Пункт 33 Рекомендаций, утвержденных приказом № 36, также предлагает учитывать класс или подкласс условий труда по результатам СОУТ применительно к опасностям, связанным с факторами производственной среды и трудового процесса. Переносить эти сведения следует только в относящиеся к соответствующему фактору строки. СОУТ и оценка профессиональных рисков не подменяют друг друга, поэтому класс условий труда нельзя автоматически считать уровнем профессионального риска.

Любой образец реестра профессиональных рисков следует воспринимать как макет, а не как документ, готовый к утверждению без проверки. Например, реестр оценки профессиональных рисков — образец другой организации — может не учитывать мобильные рабочие места, обслуживание оборудования, нештатные ситуации и фактически используемые средства защиты. По этой же причине найденный реестр профессиональных рисков как пример или реестр рисков по охране труда как пример необходимо адаптировать после обследования рабочих мест.

Как сформировать реестр оценки профессиональных рисков

1. Определите объекты оценки. Составьте перечень подразделений, рабочих мест, зон, операций, оборудования и возможных нештатных ситуаций. Не ограничивайтесь штатным расписанием: одна операция может выполняться работниками разных должностей, а работники с одинаковой должностью могут трудиться в разных условиях.
2. Соберите исходные данные. Проанализируйте технологические документы, инструкции, результаты производственного контроля и СОУТ, сведения о несчастных случаях и профессиональных заболеваниях. Затем сопоставьте документы с результатами обхода и опроса работников. Так формируется реестр идентифицированных опасностей на рабочем месте, служащий основой для оценки.
3. Опишите опасные события. Для каждой опасности зафиксируйте источник, условия реализации и потенциальное последствие. Запись только со словом «шум», «электричество» или «падение» не позволяет понять сценарий события и выбрать подходящую защиту.
4. Проверьте существующие меры. Укажите ограждения, вентиляцию, блокировки, сигнализацию, организационные меры и СИЗ. Важно оценить не только наличие меры в документах, но и ее фактическое применение и состояние. Обследование объектов и оценка исправности и режимов работы оборудования предусмотрены пунктом 37 Рекомендаций, утвержденных приказом № 36.
5. Оцените и ранжируйте риски. Рассчитайте значения по выбранной работодателем методике. Пункт 88 Рекомендаций, утвержденных приказом № 926, предлагает ранжировать перечень в зависимости от уровня каждого риска, а пункт 34 Рекомендаций, утвержденных приказом № 36, — располагать опасности от большей значимости к меньшей.
6. Определите дополнительные меры. Последовательно рассмотрите исключение опасной работы или источника, замену менее опасным решением, инженерные и административные меры. СИЗ используют, если опасности или риски не удается ограничить предшествующими способами. Такая иерархия приведена в пункте 89 Рекомендаций, утвержденных приказом № 926.
7. Проведите повторную оценку. После реализации мер пункты 91–93 Рекомендаций, утвержденных приказом № 926, предусматривают повторную оценку затронутых рисков. Если риск остается высоким, рассматривают дополнительные меры контроля и снова оценивают результат.

Если у работодателя недостаточно собственных ресурсов для обследования и расчетов, он может привлечь исполнителя для оценки профессиональных рисков. Это не освобождает организацию от необходимости предоставить достоверные сведения о процессах, обеспечить доступ к рабочим местам и использовать полученные результаты в своей системе управления охраной труда.

Как связать реестр профессиональных рисков и план мероприятий

Реестр нужен не только для фиксации расчетных баллов. Пункт 90 Рекомендаций, утвержденных приказом Минтруда России от 28 декабря 2021 года № 926, предлагает после определения величины и уровня риска составить план мероприятий по управлению профессиональными рисками. Реестр профессиональных рисков и план мероприятий удобно связывать уникальным номером риска или опасности. Тогда по каждой приоритетной записи можно установить мероприятие и проверить результат повторной оценки.

При выборе мер нельзя ориентироваться только на стоимость или простоту внедрения. Пункт 89 Рекомендаций, утвержденных приказом № 926, отдает приоритет исключению опасной работы или устранению источника. Далее рассматриваются замена, инженерные и административные решения. СИЗ находятся в конце этой последовательности и применяются, когда риск нельзя ограничить другими перечисленными мерами. Поэтому запись «выдать СИЗ» без рассмотрения возможности устранить источник или установить техническую защиту требует дополнительной проверки.

Условный пример: для риска контакта с движущимися частями оборудования основной мерой может стать техническое ограждение с контролем исправности, а не только инструктаж и выдача перчаток. После установки ограждения в реестре отмечают выполненную меру и заново рассчитывают уровень риска. Конкретное техническое решение зависит от конструкции оборудования, технологии и применимых к работе требований безопасности.

Когда и как обновлять реестр профрисков

Обновлять реестр профрисков следует не путем формальной замены даты, а через проверку изменившихся исходных данных. Пункт 33 Рекомендаций, утвержденных приказом Минтруда России от 31 января 2022 года № 36, предлагает актуализировать перечень после проведения СОУТ, выполнения мероприятий по улучшению условий труда, ввода нового оборудования и других изменений, способных повлиять на состав опасностей.

Статья 218 Трудового кодекса РФ также связывает обнаружение, распознавание и описание опасностей с контролем состояния условий и охраны труда, расследованием несчастных случаев и профессиональных заболеваний, рассмотрением причин и обстоятельств микроповреждений. Если полученные сведения меняют исходные данные оценки, пересматривают затронутые строки, а не обязательно весь реестр профессиональных рисков.

Практический порядок актуализации:

• зарегистрировать изменение оборудования, технологии, материалов, маршрута или организации работ;
• определить затронутые объекты и строки реестра;
• повторно выявить опасности и проверить фактическое состояние мер контроля;
• пересчитать изменившиеся риски по принятой работодателем методике;
• обновить ранжирование и связанные мероприятия;
• зафиксировать основание пересмотра, дату и результат повторной оценки.

Как проверить готовый реестр

Качественный реестр оцененных профессиональных рисков позволяет без дополнительных догадок ответить на пять вопросов: где действует опасность, какое событие возможно, кто подвергается риску, как определен его уровень и что предусмотрено для снижения. Документ целесообразно выборочно проверить по нескольким рискам разных уровней.

• Полнота: охвачены территории, рабочие места, операции, обслуживание оборудования и нештатные ситуации.
• Прослеживаемость: каждой опасности соответствуют событие, последствия, существующие меры и результат оценки.
• Сопоставимость: категории и расчеты применены по одной утвержденной методике.
• Приоритет: наиболее значимые риски расположены первыми и связаны с конкретными мероприятиями.
• Контроль результата: после выполненных мер указан результат повторной оценки, а не только отметка об исполнении.
• Актуальность: учтены последние изменения процессов, оборудования, условий труда и сведения о происшествиях.

Документ работодателя не следует смешивать с выражением «реестр организаций, проводящих оценку профессиональных рисков». Проверенные для этой статьи положения статьи 218 Трудового кодекса РФ и приказов Минтруда России № 926 и № 36 не устанавливают такой государственный реестр исполнителей. При выборе подрядчика практическое значение имеют содержание задания, применяемый метод, порядок обследования рабочих мест, компетентность привлеченных специалистов и состав передаваемых работодателю материалов.