Нужно ли оценивать профессиональные риски дистанционных работников

Оценка профессиональных рисков для дистанционных работников не проводится автоматически по тем же правилам, что и для работников на подконтрольных работодателю рабочих местах. В период выполнения трудовой функции дистанционно действует специальная статья 312.7 Трудового кодекса РФ: большинство обязанностей по охране труда на такого работника не распространяется, если работодатель сам не предусмотрел иное в коллективном договоре, локальном нормативном акте, трудовом договоре или дополнительном соглашении. Поэтому первое практическое действие — проверить не только режим работы сотрудника, но и содержание этих документов.

Если в документах нет условия о проведении ОПР применительно к дистанционной работе, работодателю не следует без дополнительного основания описывать квартиру работника как обычное рабочее место и оценивать бытовую обстановку по производственной модели. При этом специальный режим не освобождает от обязанностей, прямо сохраненных статьей 312.7 ТК РФ, включая ознакомление с требованиями охраны труда при работе с оборудованием и средствами, которые работодатель предоставил или рекомендовал.

Когда ОПР дистанционной работы становится обязанностью

Статья 312.7 Трудового кодекса РФ ограничивает круг обязанностей работодателя именно на период, когда трудовая функция выполняется дистанционно. Работодатель исполняет перечисленные в этой статье обязанности и знакомит сотрудника с требованиями охраны труда при использовании рекомендованного или предоставленного оборудования. Остальные обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в этот период по общему правилу не применяются.

Однако та же статья позволяет расширить обязанности работодателя. Основанием может стать положение:

• коллективного договора;
• локального нормативного акта, принятого с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, когда такой учет требуется;
• трудового договора;
• дополнительного соглашения к трудовому договору.

Следовательно, профессиональные риски дистанционных работников необходимо оценивать, если работодатель закрепил проведение такой процедуры для удаленной работы в одном из названных документов. Объем принятой обязанности определяется формулировкой документа. Условие о применении всей системы управления профессиональными рисками и условие об оценке только рисков, связанных с предоставленной техникой, имеют разный охват.

Необходимо отличать это добровольно принятое расширение обязанностей от требования знакомить работника с правилами безопасной эксплуатации оборудования и средств работодателя. Ознакомление прямо предусмотрено статьей 312.7 ТК РФ и не зависит от того, включена ли дистанционная работа в ОПР. Оно не заменяется общей памяткой, если для конкретного оборудования установлены специальные требования безопасности.

При комбинированном режиме следует разделять периоды и места выполнения работы. Специальное ограничение статьи 312.7 ТК РФ относится к периоду дистанционного выполнения трудовой функции. Когда тот же сотрудник работает в офисе, на объекте или в ином месте, контролируемом работодателем, вопрос об оценке рисков решается применительно к выполняемой там работе и условиям, а не только по наименованию должности.

Как проверить, принял ли работодатель обязанность проводить ОПР

Проверка должна охватывать всю систему документов, а не только трудовой договор. Формулировка может находиться в положении о СУОТ, отдельном порядке управления профессиональными рисками или коллективном договоре и распространяться на всех работников без исключения. В таком случае отсутствие слов о дистанционном режиме в индивидуальном договоре само по себе еще не дает ответа.

1. Установите фактический режим работы. Проверьте, является ли работа постоянной дистанционной, временной дистанционной или комбинированной. Зафиксируйте, в какие периоды сотрудник выполняет трудовую функцию вне места нахождения работодателя.
2. Изучите договорные условия. Просмотрите трудовой договор и дополнительные соглашения на предмет дополнительных обязанностей по охране труда, правил использования оборудования, передачи сведений об условиях работы и участия в оценочных процедурах.
3. Проверьте коллективный договор и локальные акты. Особое внимание уделите области их применения. Фразы «для всех работников организации» и «для работников на рабочих местах работодателя» приводят к разным выводам.
4. Сопоставьте документы между собой. Если общий локальный порядок включает всех работников, а дополнительное соглашение не содержит исключения для дистанционного персонала, безопаснее сначала устранить неопределенность в документах, а затем определить объем ОПР.
5. Оформите решение. Зафиксируйте, распространяется ли действующий порядок ОПР на дистанционные периоды, на какие опасности и рабочие процессы он рассчитан, кто отвечает за оценку и когда ее нужно пересматривать.

Результатом проверки должна быть не устная позиция специалиста, а понятная документированная граница процедуры. Например: ОПР проводится для работы сотрудника на территории организации, а на период дистанционной работы применяется специальный режим статьи 312.7 ТК РФ; либо работодатель прямо распространяет свой порядок управления рисками на работу с выданным ноутбуком и иными предоставленными средствами.

Если документы противоречат друг другу, не следует выбирать удобную формулировку и игнорировать остальные. Сначала нужно согласовать область действия положения о СУОТ, порядка ОПР и договоров. Это исключит ситуацию, когда локальный акт обещает одну процедуру, а фактически работодатель выполняет другую.

Как провести оценку, если она предусмотрена документами

Если работодатель принял на себя проведение ОПР дистанционной работы, процедура должна быть выполнимой и соответствовать ее цели. Управление профессиональными рисками в Примерном положении о системе управления охраной труда, утвержденном приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года № 776н, включает выявление опасностей, оценку рисков, выбор мер управления, контроль и пересмотр. Пункты 22–24 Примерного положения допускают применение разных методов с учетом характера деятельности и привлечение компетентной независимой организации.

Практический порядок можно выстроить так:

1. Определить границы оценки. Следует описать трудовую функцию, применяемое оборудование и средства, способ взаимодействия с работодателем, а также те факторы, о которых можно получить достоверные сведения. Не нужно заявлять контроль над всей бытовой средой, если работодатель фактически его не осуществляет.
2. Собрать исходные данные. Используют условия договора, перечень предоставленной или рекомендованной техники, инструкции изготовителя, сведения о выполняемых операциях и информацию работника. Запрашивать следует только данные, необходимые для заявленной цели оценки.
3. Выявить опасности в установленных границах. Анализ должен относиться к реальной трудовой функции и используемым средствам. Универсальный реестр офисных опасностей без проверки применимости не подтверждает, что риски конкретного работника оценены.
4. Выбрать подходящий метод. Пункт 26 Рекомендаций, утвержденных приказом Минтруда России от 28 декабря 2021 года № 926, предлагает учитывать цель оценки, тип и диапазон риска, возможные последствия, необходимые ресурсы, доступность данных и потребность в обновлении результата.
5. Установить меры управления. Меры должны быть связаны с выявленными опасностями и находиться в пределах возможностей работодателя: требования к безопасному применению предоставленной техники, порядок сообщения о неисправности, замена оборудования, организационные правила и информирование.
6. Оформить и довести результат. В документе фиксируют объект и границы оценки, исходные сведения, выявленные опасности, метод, полученные уровни риска, меры, ответственных и основания для пересмотра.

Для организации, которой требуются идентификация опасностей, расчет уровней риска и план мер, может быть применима внешняя оценка профессиональных рисков. Привлечение исполнителя допустимо по пункту 24 Примерного положения, но не переносит на него ответственность работодателя за определение области оценки и внедрение выбранных мер.

При выборе метода особенно важно учитывать качество информации. Пункты 10–18 Рекомендаций, утвержденных приказом № 926, связывают выбор с доступностью ресурсов, неопределенностью данных, сложностью метода и формой представления результата. Для дистанционной работы это существенно: сложный количественный расчет не становится надежным, если исходные сведения о фактических условиях неполны. В такой ситуации предпочтительнее прозрачный метод, соответствующий доступным данным, с прямо указанными ограничениями.

Какие документы и результаты должны остаться у работодателя

Единственная универсальная форма карты ОПР для дистанционного работника в рассмотренных нормативных основаниях не установлена. Поэтому работодатель определяет комплект документов в своем порядке управления профессиональными рисками. Он должен позволять проверить, почему процедура проводилась, что именно оценивалось и какие решения были приняты.

Целесообразно сохранить:

• документ, из которого следует распространение ОПР на дистанционную работу;
• описание трудовой функции, оборудования и границ оценки;
• перечень выявленных опасностей и примененный метод;
• результаты оценки и меры управления рисками;
• сведения об ответственном лице и сроках выполнения мероприятий;
• подтверждение информирования работника;
• условия пересмотра оценки.

Пункты 44–46 Примерного положения, утвержденного приказом Минтруда России № 776н, рекомендуют информировать работников об опасностях, рисках и разработанных мерах, а среди возможных способов называют ознакомление с результатами ОПР и использование электронных информационных ресурсов. Для удаленного персонала электронное ознакомление удобно, если выбранный работодателем способ позволяет подтвердить содержание переданных материалов и факт их получения.

Пересмотр требуется предусмотреть при изменениях, влияющих на оцененный риск. Практическими основаниями могут стать изменение трудовой функции, передача другого оборудования, появление новых операций либо получение данных, показывающих, что исходные допущения были неверными. Пункт 32 Примерного положения рекомендует учитывать изменения процессов, оборудования и условий труда при планировании мероприятий, а пункт 26 Рекомендаций, утвержденных приказом № 926, — потребность в обновлении оценки уже при выборе метода.

Итоговая проверка результата проста: из документов должно быть видно правовое основание включения дистанционного периода в ОПР, фактический предмет оценки, использованные данные, связь каждой меры с выявленной опасностью и порядок ознакомления сотрудника. Если хотя бы один из этих элементов отсутствует, сначала следует уточнить границы и документацию, а не усложнять расчет риска.