Как составить техническое задание и провести закупку оценки профессиональных рисков

Техническое задание на оценку профессиональных рисков должно описывать не абстрактную консультационную услугу, а проверяемый процесс: обследование рабочих мест и операций, выявление опасностей, оценку рисков, выбор мер управления и передачу согласованного комплекта документов. Заказчику следует начать не с цены и не с кода классификатора, а с инвентаризации подразделений, рабочих мест, оборудования и выполняемых работ.

Если закупка проводится по Федеральному закону от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, характеристики услуги и показатели приемки необходимо сформулировать с учетом частей 1 и 2 статьи 33. При этом код ОКПД 2 и статью КОСГУ нельзя надежно определить только по названию «оценка профессиональных рисков»: выбор зависит от содержания закупаемой услуги и условий конкретной операции.

Что именно заказчик приобретает при закупке ОПР

Статья 218 Трудового кодекса РФ обязывает работодателя проводить в рамках системы управления охраной труда системные мероприятия, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков. Поэтому закупка оценки профессиональных рисков не освобождает работодателя от управления рисками: внешний исполнитель выполняет согласованный объем работ, а заказчик предоставляет достоверные сведения, принимает результат и использует его в СУОТ.

Пункты 18–27 Примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года № 776н, раскрывают содержание управления рисками. В него входят выявление опасностей, оценка связанных с ними рисков, применение мер снижения, контроль и пересмотр результатов. Пункт 24 допускает привлечение независимой компетентной организации.

Следовательно, формулировки «профриски — тендер» или «профриски по 44-ФЗ» обозначают способ приобрести услугу, но не меняют ее содержательную основу. Предмет закупки должен охватывать реальные процессы организации, а не только изготовление типовых карт. Если работодателю требуется внешнее выполнение полного цикла, в задании можно прямо предусмотреть оценку профессиональных рисков с обследованием объектов, подготовкой реестров и разработкой мер управления.

Какие исходные данные включить в техническое задание

Качество результата зависит от того, насколько точно определен объект оценки. До публикации закупки заказчику целесообразно подготовить приложение с перечнем объектов. Оно одновременно задает объем услуги и позволяет участникам сопоставимо рассчитать цену.

В исходных данных рекомендуется указать:

• наименования и адреса производственных площадок;
• структурные подразделения, профессии и должности работников;
• число рабочих мест или иных единиц оценки, принятых заказчиком;
• виды работ, технологические операции и режимы их выполнения;
• оборудование, инструменты, материалы и транспортные процессы;
• нештатные операции, ремонт, техническое обслуживание и возможные аварийные ситуации;
• работы подрядчиков на территории заказчика, если они входят в объем обследования;
• имеющиеся документы СУОТ, результаты предыдущей ОПР, сведения о происшествиях и микроповреждениях, доступные исполнителю;
• порядок доступа на объекты, требования производственной и пожарной безопасности при обследовании.

Техническое задание на профессиональные риски должно исключать неопределенные показатели вроде «оценить все риски организации», если из документа нельзя установить состав площадок и процессов. Иначе участники будут рассчитывать разные объемы, а при приемке возникнет спор о том, какие рабочие места и операции входили в цену.

Что предусмотреть в этапах и результатах работ

Когда оценка профессиональных рисков включается в техническое задание, этапы лучше связывать с конкретными документами. Метод оценки не следует задавать без учета производства: пункты 22 и 23 приказа Минтруда России № 776н позволяют учитывать характер деятельности, выявленные опасности, особенности и сложность процессов.

Приказ Минтруда России от 28 декабря 2021 года № 926 имеет рекомендательный характер. Согласно пунктам 3 и 4 утвержденных им Рекомендаций, работодатель или привлеченная экспертная организация вправе применять иные способы, а работодатель может разработать собственный метод с учетом специфики деятельности. Поэтому заказчик может установить требования к понятности, воспроизводимости и документированию метода, но не должен без производственной причины ограничивать исполнителя одной матрицей.

1. Подготовка. Исполнитель анализирует исходные данные, согласовывает график посещений и уточняет объекты оценки. Результат — рабочий перечень подразделений, мест и процессов.
2. Выявление опасностей. Проводятся обследование, наблюдение за операциями и анализ переданных документов. Результат — перечень или реестр опасностей с указанием источников, условий возникновения и возможных последствий.
3. Оценка рисков. Для выявленных опасностей определяются уровни риска по описанному методу. Результат — карты либо иные оценочные формы и ранжированный реестр рисков.
4. Разработка мер. Исполнитель предлагает меры по исключению опасностей или снижению риска. Результат — перечень мероприятий с приоритетами, а если это включено в объем, со сроками и ответственными со стороны заказчика.
5. Передача и корректировка. Исполнитель передает комплект документов, устраняет подтвержденные несоответствия и предоставляет редактируемые файлы, если такой формат заранее предусмотрен заданием.

Не стоит требовать от исполнителя утвердить локальные документы вместо работодателя. В техническом задании можно предусмотреть проекты документов и сопровождение согласования, но организационные решения, распределение ответственности и внедрение мер остаются в системе управления заказчика.

Как установить измеримые критерии приемки

Часть 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ требует указывать функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки. По части 2 той же статьи описание должно содержать показатели, позволяющие проверить соответствие услуги требованиям, включая максимальные, минимальные либо неизменяемые значения.

Для ОПР проверяемыми показателями могут быть не заданные заранее уровни риска, а полнота охвата и состав результата. Заказчик не знает до обследования, сколько опасностей будет обнаружено, поэтому фиксированное число рисков способно исказить задачу.

Часть 3 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ запрещает включать в описание объекта закупки требования непосредственно к участнику, его квалификации, опыту, репутации и ресурсам, кроме случаев, когда такая возможность установлена самим законом. Поэтому требования к технологии и результату услуги необходимо отделять от требований к участнику закупки. Нельзя маскировать условие о конкретном опыте исполнителя под характеристику отчета.

Рабочая структура технического задания на проведение ОПР

Универсальный образец технического задания на проведение оценки профессиональных рисков без сведений об организации будет неполным. Однако заказчик может использовать следующую структуру как конструктор и заполнить ее фактическими данными:

1. Наименование и цель услуги. Проведение ОПР для управления рисками в рамках СУОТ, а не формальное изготовление документов.
2. Нормативная основа. Статья 218 Трудового кодекса РФ, приказ Минтруда России № 776н, приказ Минтруда России № 926 и применимые к деятельности правила по охране труда.
3. Объекты и объем. Перечень площадок, подразделений, профессий, мест, процессов и операций в приложении.
4. Исходные документы. Состав сведений, передаваемых заказчиком, сроки и способ их предоставления.
5. Этапы. Обследование, выявление опасностей, оценка рисков, подготовка мер, передача и корректировка документов.
6. Требования к методу. Обоснованность выбора, описание шкал и критериев, возможность воспроизвести оценку по материалам отчета.
7. Результаты. Закрытый перечень обязательных документов и требования к электронным форматам.
8. Приемка. Показатели полноты, порядок проверки, состав замечаний и процедура исправления недостатков.
9. Организация работ. Доступ на объекты, сопровождающие лица, режимные ограничения и требования безопасности.

Такое техзадание на профриски позволяет сравнивать предложения по одному объему. Формула «оценка профессиональных рисков — техническое задание» на практике означает связь каждого действия исполнителя с исходными данными, результатом и способом проверки. Вариант «профриски — техническое задание на несколько страниц без приложений» обычно не дает достаточной определенности, если у заказчика много площадок и неодинаковые процессы.

Как выбирать ОКПД 2 для оценки профессиональных рисков

Вопросы «ОКПД — оценка профессиональных рисков», «оценка профессиональных рисков — ОКПД» и «ОКПД 2 — профессиональные риски» нельзя решать по совпадению отдельных слов. Код выбирают по фактическому содержанию объекта закупки и действующей редакции Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности на дату формирования закупочных документов.

Это относится и к формулировкам «ОКПД 2 — оценка профессиональных рисков», «оценка профессиональных рисков — ОКПД 2», «профессиональные риски — ОКПД2» и «оценка профессиональных рисков — ОКПД2». Сначала следует определить, закупается ли только обследование и оценка, методическое сопровождение, разработка документов либо комплекс разных услуг. После этого описание выбранной группировки сопоставляют со всем предметом закупки.

Для запросов «ОКПД — профриски», «ОКПД 2 — профриски», «ОКПД 2 — проф риски» и «профриски — ОКПД 2» действует тот же подход. Само сокращение не образует отдельного объекта классификации. Запрос «оценка профрисков — ОКПД 2» также требует анализа технического задания, а не автоматического присвоения кода.

Если предмет сформулирован как оценка профрисков на рабочих местах, ОКПД 2 проверяют по содержанию работ на этих местах. Формулировки «ОКПД 2 — оценка профессиональных рисков на рабочих местах» и «ОКПД 2 — проф риски по охране труда» не подтверждают существование специального универсального кода именно для ОПР.

Поэтому в этой статье не приводится непроверенный код ОКПД 2 оценки профессиональных рисков. Без анализа действующего классификатора и состава конкретной закупки такое число может оказаться неверным. Безопасный порядок — составить предмет и этапы услуги, найти подходящие группировки в актуальной редакции классификатора, прочитать их описания и проверить, охватывает ли выбранный код весь закупаемый результат. Так же проверяют варианты «оценка проф рисков — ОКПД2» и «оценка профрисков — ОКПД 2».

Как определить КОСГУ для расходов на ОПР

Вопрос «профессиональные риски — КОСГУ» относится не к технологии оценки, а к отражению расходов учреждением. Поисковые формулировки «оценка профессиональных рисков — КОСГУ», «профриски — КОСГУ» и «оценка проф рисков — КОСГУ» описывают одну практическую задачу: установить экономическое содержание операции по договору.

Ответ на вопрос, какое КОСГУ применять для оценки профессиональных рисков, нельзя вывести из статьи 218 Трудового кодекса РФ, приказов Минтруда России № 776н и № 926 или статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ. Эти акты регулируют управление рисками и описание закупки, но переданная нормативная основа не подтверждает конкретную подстатью КОСГУ.

До включения кода в документы закупки бухгалтерской службе следует проанализировать предмет договора, непосредственный результат услуги и действующие на дату операции правила применения бюджетной классификации. Если в одном договоре объединены ОПР, обучение, лабораторные исследования или иные самостоятельные результаты, их необходимо сначала разграничить по содержанию. Неподтвержденный универсальный код для оценки профессиональных рисков в техническое задание переносить не следует.

Финальная проверка закупочной документации

Перед размещением закупки сопоставьте три уровня документа. Первый — объекты: понятно ли, где и какие процессы обследуются. Второй — содержание: охватывает ли услуга выявление опасностей, оценку рисков и подготовку мер. Третий — приемка: можно ли по переданным материалам проверить каждый установленный результат.

Отдельно проверьте, что выбранный метод не противоречит специфике деятельности, число опасностей не задано искусственно, требования к участнику не включены в описание услуги, а ОКПД 2 и КОСГУ определены по актуальным классификационным правилам. Итогом должна стать не папка с формальными картами, а комплект документов, который работодатель сможет использовать для планирования мер, информирования работников и последующего пересмотра рисков.