Как организовать аттестацию работников по промышленной безопасности

Чтобы организовать аттестацию по промышленной безопасности, работодатель должен сначала определить обязанности сотрудника и необходимые для них области аттестации, а затем выбрать компетентную аттестационную комиссию. При необходимости до процедуры работник получает дополнительное профессиональное образование. Допускать к работе на опасном производственном объекте сотрудника, который обязан пройти аттестацию, но не прошел ее, нельзя.

Основные правила установлены статьей 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.01.2023 № 13. На дату подготовки материала постановление № 13 действует до 1 сентября 2029 года.

Сначала определите, кому требуется аттестация

Решение нельзя принимать только по названию должности. Необходимо проверить, связана ли профессиональная деятельность работника с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией или ликвидацией опасного производственного объекта. Учитывается также деятельность по изготовлению, монтажу, наладке, обслуживанию и ремонту применяемых на ОПО технических устройств.

Категории работников и распределение их по аттестационным комиссиям определяются постановлением Правительства РФ от 13.01.2023 № 13. Поэтому работодатель должен сопоставить фактические обязанности сотрудника не только со статьей 14.1 Закона № 116-ФЗ, но и с действующим Положением об аттестации.

Практически это удобно делать по каждому сотруднику отдельно. Для проверки понадобятся:

• трудовой договор и должностная инструкция;
• приказы о назначении ответственным лицом или включении в комиссию;
• сведения об опасном производственном объекте и применяемом оборудовании;
• перечень реально выполняемых работ;
• документы о предыдущей аттестации и дополнительном профессиональном образовании.

Работников рабочих профессий нельзя автоматически включать в тот же порядок, что и руководителей или инженерно-технических работников. Для иных категорий статья 14.1 Закона № 116-ФЗ предусматривает подготовку по требованиям, установленным соответствующими федеральными нормами и правилами. Следовательно, для каждого работника нужно сначала установить применимый к его функциям режим подготовки, а не заменять все процедуры одной аттестацией.

Разделите дополнительное образование и аттестацию

Дополнительное профессиональное образование и аттестация решают разные задачи. Образовательная организация проводит обучение по программе, а аттестационная комиссия проверяет знание обязательных требований в необходимых областях. Документ об обучении сам по себе не подтверждает прохождение аттестации, а положительный результат аттестации не заменяет дополнительное профессиональное образование, когда оно обязательно для соответствующей категории.

Пункт 1 статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ требует от установленных категорий работников не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию. Конкретные категории работников, обязанных получать такое образование, определены постановлением Правительства РФ от 13.01.2023 № 13. В их числе, в частности, ответственные за производственный контроль на ОПО I, II или III класса опасности, члены аттестационных комиссий организаций, специалисты авторского надзора и работники, выполняющие функции строительного контроля в предусмотренных постановлением случаях.

До зачисления на программу следует установить профиль деятельности и будущие области проверки. Общая программа не должна выбираться вместо подготовки по требованиям, которые необходимы сотруднику для его обязанностей. Для комплексной подготовки руководителей и специалистов может использоваться программа повышения квалификации по промышленной безопасности, но ее соответствие задачам конкретного работника нужно проверить до заключения договора на обучение.

Выберите области и место аттестации

Пункт 5 статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ ограничивает объем проверки требованиями промышленной безопасности, необходимыми для исполнения трудовых обязанностей. Положение, утвержденное постановлением № 13, также связывает выбор области с должностью и обязанностями сотрудника. Направлять человека на избыточный набор областей «на всякий случай» не требуется.

Для обоснованного выбора работодатель сопоставляет три группы сведений:

1. Функции работника. Нужно выделить решения, работы и виды контроля, за которые он отвечает лично.
2. Характеристики объекта. Учитываются тип ОПО, технологические процессы и технические устройства, с которыми связана деятельность сотрудника.
3. Локальные полномочия. Проверяются приказы, положения о подразделениях, должностные инструкции и документы о распределении ответственности.

После определения областей выбирают комиссию. Положение, утвержденное постановлением № 13, предусматривает проведение аттестации территориальными, ведомственными и организационными аттестационными комиссиями в зависимости от категории работника. Наличие собственной комиссии не означает, что в ней можно аттестовать любого сотрудника: необходимо проверить ее полномочия и категорию аттестуемого.

Если комиссия организации не сформирована, пункт 8 статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ предусматривает проведение аттестации комиссией соответствующего федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности. Выбор комиссии поэтому нужно сделать до подачи заявления, а не после отказа или возврата документов.

Проведите процедуру по шагам

1. Зафиксируйте основание для аттестации. Составьте по работнику краткую карточку: должность, обязанности на ОПО, требуемые области, категория сотрудника, компетентная комиссия и дата предыдущей аттестации. Такой документ не установлен как обязательная форма, но помогает проверить решение работодателя.
2. Проверьте дополнительное профессиональное образование. Определите, относится ли сотрудник к категории, для которой оно обязательно, и соответствует ли программа выполняемым функциям. Не подменяйте ДПО инструктажем, обучением по охране труда или внутренней проверкой знаний.
3. Подготовьте заявление и сведения. Требования к информации, включаемой в заявление, и данным о дополнительном профессиональном образовании установлены пунктами 17–19 Положения, утвержденного постановлением № 13. Перед отправкой следует сверить фамилию, имя, отчество, должность, выбранные области и сведения об обучении с кадровыми документами.
4. Подайте заявление допустимым способом. Положение предусматривает электронную подачу, а в установленных случаях — резервную подачу на бумаге. Следует использовать тот канал, который применим к выбранной комиссии, и сохранить подтверждение отправки.
5. Проверьте уведомление о тестировании. После получения информации о назначении процедуры сопоставьте данные работника и области аттестации с заявлением. Если обнаружена ошибка, ее нужно урегулировать до тестирования, чтобы сотрудник не проходил проверку по неверной области.
6. Организуйте участие в тестировании. По Положению тестирование проводится в электронной форме с использованием Единого портала тестирования. На одну область предлагается 20 вопросов и отводится 20 минут. Положительный результат требует не менее 18 правильных ответов.
7. Проверьте оформление результата. Положение предусматривает протокол аттестационной комиссии, внесение сведений в реестр и уведомление о результате. Работодателю необходимо убедиться, что результат относится именно к этому сотруднику и охватывает все заявленные области.

Подготовку к тестированию следует строить по требованиям, относящимся к обязанностям работника, а не по случайному набору вопросов. Отдельно стоит проверить изменения нормативных требований, произошедшие после предыдущей подготовки сотрудника.

Когда требуется первичная или внеочередная аттестация

Первичная аттестация проводится не позднее одного месяца в трех случаях, прямо названных пунктом 3 статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ: при назначении на соответствующую должность; при переводе на работу, для которой нужны другие области аттестации; при заключении трудового договора с другим работодателем, если для новых обязанностей требуются другие области.

Из этого следует, что перевод или смена работодателя не всегда автоматически запускают новую процедуру. Решающее условие — необходимость аттестации по другим областям для исполнения новых трудовых обязанностей. Работодателю нужно документально сопоставить прежние и новые функции, а также уже подтвержденные области.

Внеочередная аттестация проводится по основаниям, определенным Правительством РФ. Пункт 12 Положения, утвержденного постановлением № 13, связывает ее с установленными обстоятельствами аварии: нельзя назначать такую проверку только по усмотрению руководителя, называя ее обязательной внеочередной аттестацией. Внутреннее обучение или дополнительную проверку организация может проводить в рамках применимых требований и локальных процедур, но их нельзя выдавать за государственно установленную аттестацию.

Как проверить итог и допустить работника к работе

Проверка не заканчивается сообщением сотрудника о том, что тест сдан. Ответственному работнику следует сверить протокол и реестровые сведения, личные данные, области и дату результата. После этого срок следующей плановой процедуры целесообразно внести в систему кадрового или производственного контроля с уведомлением заранее.

Перед допуском к работе проверьте одновременно четыре условия:

• работник прошел аттестацию в компетентной комиссии;
• результат охватывает все области, необходимые для текущих обязанностей;
• выполнено требование о дополнительном профессиональном образовании, если оно распространяется на категорию сотрудника;
• после аттестации не произошли перевод или изменение функций, требующие других областей.

Пункт 10 статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ прямо запрещает допуск к работе на опасных производственных объектах работников, не прошедших обязательную аттестацию. Поэтому до положительного результата нельзя компенсировать ее отсутствие приказом руководителя, внутренним протоколом, удостоверением учебного центра или допуском под наблюдением другого сотрудника.

Для дальнейшего контроля полезно вести единый реестр: работник, должность, объект, области аттестации, реквизиты результата, дата предыдущей процедуры, срок следующей проверки и основание для пересмотра областей. Реестр является организационным инструментом работодателя, а не заменой официального протокола или записи о результате.